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敢叫日月换新天

涪城区公安分局压案提质减负助推社会平安建设发展纪实

2017年09月28日 15:12    来源:中国警察网   作者:陈依文   

  9月15日,一场秋雨洗面绵阳。

  19时许,夜幕降临华灯初上,在涪城大街小巷,雨后的花朵静悄悄地张开笑脸,繁华的商业闹市区平静如水,美丽的三江清风栩栩平安祥和……这是如今绵阳涪城区和谐平安幸福美景的真实写照。

  然而,在这幅平安图的背后,凝聚了涪城区公安分局全体同志辛勤劳动和汗水的结晶。

  翻开那张“病历”:涪城区侵财案件发案率居高不下;警力不足、任务繁重、压力过大、民警自残及离婚让人瞩目揪心;全省公安工作综合评价考核,涪城区公安分局群众安全感满意率垫底跌入历史最低点。这深深刺痛了涪城公安人的心。

  为了彻底扭转这一局面,刚刚上任的副区长、公安分局局长刘世成在第一次党委会上就敢于板打自己说:“组织上安排我到涪城任职,我就必须守土尽责,保一方平安。党委一班人要敢于正视问题,决不能麻木不仁,只有直面困难迎难而上,才会迎来涪城公安工作的可持续健康发展。”


锤炼硬功。  四川省公安厅供图


  说打就打,说干就干。

  但怎么打怎么干?路又在何方?

  2016年年末,刘世成和党委班子成员分头沉到基层派出所、社区移动警务室实地调研工作,广泛听取意见和建议,一过月的功夫摸实、摸透、摸准了公安工作的脉搏和发力点,并在涪城区公安分局党委扩大会上提出:压案提质减负增效,向改革要战斗力的号令。

  随后,涪城公安分局面对新形势、新挑战,针对地区实际站在时代的波峰浪尖审视公安工作,大胆改革创新公安工作新方法,“四步妙棋”激活公安工作一池春水,有效地遏制和降低了案件高发率,民警工作压力和思想包袱彻底得到减负,公安主业取得了显著的成效。

  纵观2017年1至8月,全区刑事案件发案总量同比去年下降31.5%,多发性侵财犯罪案件同比下降超过40%,在全省公安工作综合评价考评中,社区群众安全感满意率达到93.5%,同比上升11个百分点。其压案提质减负增效工作经验得到上级公安机关主要领导肯定表扬。


战备检查。  四川省公安厅供图

  构筑公调对接机制 全面提升派出所战斗力

  去年涪城区八个城区派出所处理了3000余件民事纠纷,有时仅协调一件纠纷就需要耗时3-5天,基层民警没有更多的时间精力投入到公安主业中去。

  针对城区派出所矛盾纠纷警情总量大、占比高,挤占耗费精力多,民警“怕值班、怕备勤、更怕调处纠纷”的实际,为切实减轻基层所民警工作负担,释放警力回归公安主业,聚力“压案提质”工作。

  涪城公安分局党委在学习借鉴先进典型基础上,不断整合调解资源,创新机制体系建设,通过调研论证、先行先试、全面推开“三个步骤”,结合公安工作实际,在城区派出所建立了调解室,招录了24名社会阅历丰富、具有一定法律知识和相关资质的人民调解员。

  从2017年1月1日起,在城区8个派出所全面实行“搭建一个公调对接平台”+“24小时驻所跟班调解员为主体、接处警民警参与、专业人士适时介入”的“1+3”公调对接机制模式,对非警务类民事纠纷进行分流处理,着力提升接处警源头矛盾纠纷调处化解的针对性和工作效能。有效减轻了派出所民警工作强度,使警力有了更多的时间投入到“打防管控”主业之中。

  “1+3”公调对接机制的建立,其策应和助推公安主业的作用很快就凸显出来。依托驻所调解员与民警的联动融合,说理执法,最大限度实现了社会效果和法律效果的统一。1至8月,城区8个派出所共调处纠纷1975件,调解成功率达97.8%,未出现一例民转刑案件,未发生因调处不当导致矛盾升级或引发不稳定事端的情况。

  通过点招驻所调解员,与派出所值班组24小时同步运行,无缝衔接,民警的心理压力、精神压力得到了舒缓,民警不再为值班备勤期间被非警务类纠纷缠绕感到苦恼和焦虑。据统计,1至8月,在城区各所受理的1975件纠纷中,民警直接参与调解494件,占比仅为25%,工作强度减少了3/4,未出现一起因调处不当引发当事人有效投诉的信访件。

  “公调对接”机制从根本上减轻和缓解了基层民警的工作压力,让民警腾出了精力,有了更多的时间投入公安主业中。1至8月,全区刑事立案同比下降33.7%,其中,入室盗窃、扒窃、盗窃电瓶车三类侵财案件同比分别下降30.4%,44.8%和9.5%。刑事案件破案、打处同比上升31.4%、19.2%,其中侵财案件破案、打处同比上升49.4%、58.9%。

  通过公调对接及时跟进,矛盾纠纷调解率、协议履行率分别达99%和95%,改变了过去“赢了官司输了钱”“调解协议执行难”的局面,回访满意率达99.5%,在全省公安工作综合评价季度考评中,社区群众安全感满意率达到93.5%,执法公信力满意指数达到92.74%,同比上升11个百分点。

  好马更要配好鞍。没有健全完善长效机制作保障,“公调对接”运行模式就是一张“空头支票”。

  分局党委审时度势,召集相关部门召开公调对接“诸葛亮”挑刺会,为公调对接实施找到了“三大机制”作坚强的保障,很快收到立竿见影的效果。

  建立“权责明晰”的调处工作机制。制定了《涪城分局公调对接工作实施意见》,不断健全完善纠纷受理登记、移送调处、反馈回访等环节工作流程,做到“接警环节适时分流、证据收集环节首接负责、移交环节严密手续”,有效减少工作中的推诿、扯皮和延误现象。

  建立“胜任岗位”的职业保障机制。实行调解员“持证上岗”制,应聘人员须经司法局及分局审核、考试合格后方可聘用,具体由公安机关管理、考核、使用。推行调解员“等级评定”,举办“金牌调解员”大比武活动,不断激发人民调解队伍活力。建立调解员长效培训机制,采取以会代训、经验交流、案卷质量评比、案例分析研讨等方法,不断提升调解水平和能力。

  建立“以奖代补”的考核奖惩机制。明确驻所调解员薪酬由基本工资+绩效构成,基本工资部分由分局统一核定为1500元,绩效部分由派出所根据计件数、成功率奖励以及违反管理规定、工作纪律扣减,量化考核,兑现奖惩,切实提高调解人员责任感、激发事业心。

  人民调解员张玉清满怀深情地说:“有了坚强的保障机制,为我们尽职尽责工作扫清障碍。我当人民调解员1年多,简单民事纠纷成功调解100多起,疑难问题调解处理8个,最长调解时间花费2个月。”

  “1+3”公调对接机制的成功实践运用,得到上级公安机关的高度肯定,已有30多家市内外兄弟单位前来参观学习取经。


群众送来锦旗。  四川省公安厅供图

  建立群联群防队伍 高科技为反扒插上翅膀

  “小偷很多,生意做得提心吊胆的。”在大观园里做服装生意多年的李先生说,当初将服装店选在这里,就是看中了这里人流量大的优势。

  李先生说,生意做得虽然不错,但闹心的事也不少,其中最严重的就是店里时常有小偷光顾,顾客掉了东西后,几乎都要来找他质问。“甚至有时一天店里的三位顾客的东西被偷了,警察过来了两次,根本没办法做生意。”

  一个人的眼睛有多大,视野有多宽?就连再先进的“千里眼”——雷达也有盲区,并且还没有穿墙透壁的“神来”之功。

  城区千街万巷,就靠社区民警和辅警的单打格斗,也无法降魔众多的扒手“小偷”。

  “去年上半年,北街社区扒窃案件发案数为1600余件,占城厢派出所接警数的85%,平均每天发案4件。”涪城区城厢派出所北街社区民警秦大才告诉记者,提起大观园、北街和翠花街,市民都知道那里的小偷多,经常掉手机、丢钱夹。北街社区的治安问题,一直是城厢派出所工作的重点。

  为解决这一突出治安问题,涪城公安分局在城厢派出所成立了北街专职社区警务室,组建了专门负责北街片区的社区警力,从建立联防队伍到协同商家参与治安管理,再到利用高科技震慑不法分子,让北街改变了以往小偷遍地、治安环境差的现象。

  专职民警首先到几个人流量大的店面和单位,教会员工们识别小偷的办法,让他们提高防范意识。同时,动员商家安装红外线报警器和高清探头等设备,对治安较差、人流量大的店铺,落实了义务反扒队员,并且在店内醒目的位置,悬挂了防盗提示。并把各店铺将门前的非机动车被盗和盗窃机动车内物品的案件,纳入到店铺保安的日常工作管理中。

  此外,社区民警对前期在公安机关登记在册的,对经常扒窃作案的135名前科人员进行了约谈,严禁他们再次进入辖区踩点作案。同时,民警还针对扒窃高发区域制定了“红线图”,并在各街口进行张贴,提醒广大市民。

  在社区民警的手机上,都有一个辖区商铺负责人的微信群,大家对正在进行作案或踩点的小偷进行拍照,传至微信群,不但可以提醒其他商家防范,对民警的取证工作也起到了极大帮助。

  2016年11月12日晚上,华灯初上、寒气逼人。涪城区马家巷里,人头攒动,小商小贩叫卖声此起彼伏。北街社区反扒志愿者王某和彭某,将一名女扒窃人员从北街辖区跟踪达两小时后,在绵州大剧院背后,女扒窃人员巧妙地从一名女学生模样的姑娘的衣篼内掏出一部手机,快速地离开了现场。这一举动被隐蔽跟踪的志愿者反扒队员手机拍摄记录下来,迅速传到社区警务室引起民警的高度重视。在距现场200多米的位置,小偷被两名志愿者挡获并报警。看到自己偷盗行为的全过程录像,犯罪嫌疑人当场就焉了,对自己扒窃事实供认不讳。

  群联群防也收到明显的效果,反扒志愿者非常活跃,长期参与反扒志愿行动,仅今年就抓到了60余名嫌疑人,其中20多名受到了刑事处罚。

  为快速发现、取证、抓住犯罪嫌疑人,涪城公安分局采取高科技助力反扒实战。在每个警务室外侧四面八方都安装了高清摄像头,警务室里面也安装了一套全新的人像识别系统,纳入所有绵阳公安登记在案的逃犯和有违法犯罪记录人员的图像信息。

  “一旦嫌疑人进入视频监控画面,系统就会自动识别然后报警。”目前,涪城区重要路口均安装了人像识别监控探头,民警将扒窃、网上逃犯等人员人像输入系统。对每一名进入管辖区的人进行系统比对,一但发现有犯罪前科或网上逃犯就会立即进行预警,值班民警就会调取监控,对嫌疑人的行为和轨迹进行监视。

  利用高科技安防系统,在进出各街道的主要路口设置了联动卡点,整合视频监控资源,在社区内重点单位安装“红黄绿”一键报警互联系统,将社区内的重点单位、商铺门面监控统一接入警务室。建立起社会资源监控、人像自动识别、违法人员步态辨认、红黄绿报警四大监控系统,让小偷插翅难逃。

  据了解,从今年1至8月,仅北街社区扒窃案件发案数由去年同期的793件,下降至现在的44件,降幅达94.5%,中心城区商业中心的治安秩序也明显好转。


巡逻守护。 

  推行专职巡逻守护 全面破解街面巡防难题

  常言说得好:谁当官谁把关,谁负责谁担责。

  涪城区公安分局在社会治安管理中叫响“千斤重担人人挑,人人肩上有指标”的使命口号,把“发案少,秩序好,群众满意”作为衡量公安工作优劣的最高标准抓实抓好。

  口号好喊,事难做。

  涪城区有60万常住人口以及30多万的流动人口,但涪城区警力只有400多人,平均每一万人只有4名警察,远低于全省每万人6名警察的平均水平。

  而作为绵阳市主城区的涪城区,案件数约占全市的四分之一,出动警力承担的安保等工作,约占全市的三分之一,人少任务多的矛盾特别突出。

  有人坦言,这里的治安管理就是搬来“天兵天将”也无可奈何。但涪城公安分局新一届党委班子就不信这个“邪”。

  要治病先得把病根找到,才能对症下药。公安分局领导静静地坐下来,反照镜子查摆问题,把上级领导、院校专家、基层所队领导、社区民警、优秀退休民警和当地人大、政协、群众代表请到公安局,为安全管理工作会诊把脉解“麻雀”。

  在问题的症结找到后,党委研究决定:从解决警力不足的根上下功夫,在补齐短板破解街面巡防机制改革上做文章。建立实行社区治安管理责任承包制,推行防控专职巡逻,加强大街小巷、小区院落和易发案部位巡逻防护。

  功夫不负苦心人。分局领导四处奔波,主动出击汇报警力不足情况,积极争取当地党委政府支持,多次与区编办、人社、财政等部门沟通协调,得到上级的大力支持,为分局新增辅警212人,率先在全省公安系统实现了1:1员额配备标准;保障标准由原来的人均不足每年2万元统一提高至人均每年4.3万元,激发了警辅队伍工作积极性,在巡逻防范等方面发挥了重要作用。

  2016年底,涪城区公安分局成立了全市首支辅警巡逻队,144人分派到8个城区派出所,在社区民警的带领下,加强大街小巷、小区院落和易发案部位巡逻守护,适时开展便衣反扒,与网格内巡特警进行巡防互补,形成闭合式“防控网”。

  因为每个派出所辖区情况各不相同,涪城区公安分局只提了一个“硬性”要求:划定必须巡逻时段和路段,其他巡逻任务由各派出所自行设计。其中,必须巡逻时段指的是学校上学放学时间、22点到凌晨1点等,必须巡逻路段则包括学校、医院等人流较大区域。

  为此,涪城区为辅警统一配备了反光背心和肩扣式警灯。“白天见警车,晚上见警灯,震慑违法人员,及时发现和制止违法犯罪行为。”

  一次花园派出所辅警毛向东在夜间巡逻时,发现一名可疑的男子盯上了一名下晚自习回家的女生。当女同学走得快时,可疑男子脚步也跟着快。女生放慢脚步,可疑男子也放慢脚步。女生走进路边公共厕所,可疑男子也进了公共男厕所。经过500米的观察,小毛感到毛骨悚然,判断有情况即将发生。他立即用对讲机,呼叫靠近他的另两名辅警队员,从东西两侧向他靠近。

  果然不出所料,当这位女生正准备穿过一片小树林地段时间,可疑男子迅速穿进树林,像饿狼扑食将小女生扑倒在地。正准备实施强奸时,毛向东以100米速度冲向树林大声喊道:住手,不许伤害她。

  “滚,不关你的事,今天要是破坏我的好事,你会没有好果子吃。”犯罪嫌疑人说。

  毛向东听见女生伤心哭喊:救救我。

  说时迟那时快,毛向东一个腾空飞腿将犯罪嫌疑人踹倒在地“四脚朝天”。

  气急败坏的犯罪嫌疑人,快速从裤包里掏出一把雪亮的匕首,翻身起地朝毛向东刺来。毛向东眼疾手快一个躲闪,匕首刺到树上。这时毛向东借机发力,一个横勾拳重击嫌疑人头部,将其击倒在地。

  其他两名巡逻队员赶到后,一起将犯罪嫌疑人抓获控制,女生也安全得救。

  一位环卫工人感慨地说:“现在有了24小时专职巡逻队,城区安全多了,偷抢的事很少见到。”

  分局副局长王晓勇说,在得到24名“生力军”补充后,花园派出所的治安情况得到大幅改善,2017年上半年,辖区扒窃发案率仅为过去的三分之一,辅警专职巡逻队制止各类违法犯罪行为96起。


快速机动。

  五指攥紧形成铁拳 警种联动合成战显神威

  随着时代的不断发展,违法犯罪分子反侦查能力的不断增强,而今大数据背景条件下的单打独斗,难以适应信息化条件下合成作战警务实战需要。

  涪城区公安分局与时俱进,不断转变观念换脑筋。从城区派出所原天网监控人员中优选了8名人员进驻合成作战中心,专门负责视频侦查工作,突出抓好“每案过滤、轨迹伴随、扩线串并、警种联动”四项核心工作,逐步变过去各自为战的“单元作业”为“团队作战”,不断探索以图侦为牵引的破案打击“一盘棋”的合成作战新格局。

  针对各类大案、要案,合成作战中心要求各视侦专职人员每日对全区前一天重大警情进行重点筛查,绝不放过任何蛛丝马迹,第一时间将有关线索提供给相关参战单位。

  2016年11月9日6时许,犯罪嫌疑人何某、唐某在涪城区桃园街“汇源宾馆”采用持刀威胁方式,强迫受害人刘某某通过手机支付宝转款,将其银行卡上5300元转到自己账户,之后二人又将其钱包里的1900元现金及一部VIVO牌X7手机抢走。经查,嫌疑人开房时所用身份证系他人证件,视频侦查人员通过对嫌疑人视频接力筛查,发现嫌疑人随后逃离至某宾馆拿取行李。通过到该宾馆了解情况得知两个可疑身份信息,随后对可疑身份信息进行布控,最终将再次使用假身份证登记入住的两名嫌疑人抓获。

  情报作战专职队伍坚持对案件视频、图片资料进行分类保存,将有串并可能的案件与原案件的基本信息,以及人、车、物信息进行循环比对,为串并案提供多维度的分析研判支撑,提升了视频研判的广度和深度,先后破获城区系列电动车被盗、车内物品被盗、高攀入室盗窃案。

  2017年7月26日,涪城区某酒店发生一起杀人案件。案发后,涪城立即启动命案侦破机制,利用“绵州利剑”系统,迅速查清受害人与一名叫吴凡的男子共同入住酒店,并通过“4G分光、时空甲板”系统确认吴凡有重大作案嫌疑。为尽快抓获嫌疑人,专案民警在坚持传统侦查手段同时充分利用“天幕工程”3+N现代化科技手段,在绵阳市局刑侦、技侦支队和分局情报、网安大队及花园派出所的配合下,综合运用视频追踪、人像比对、网络布控等技术侦查手段,转战成都、乐山,重庆,广东广州、惠州,广西北海等地,行动万余公里,对嫌疑人进行全方位跟踪抓捕。8月18日晚,专案组民警通过第三方网络支付平台监控,在广西北海市公安局刑侦、情报支队协助下,在北海市将犯罪嫌疑人吴凡抓获归案。

  通过“天幕工程”成功侦破跨省系列盗窃案。2017年5月15日、16日,刑侦大队连续接到受害人陈某报案称,其位于涪城区跃进路“1958小区”20幢2单元3205号的家中被盗,家中手机、现金及一把“传奇”轿车的钥匙等财物被盗。嫌疑人在盗窃汽车钥匙后,又盗窃了其停放在车场轿车内的1万余元现金及手机一部。接报后,刑侦大队高度重视,跨区域系列侵财专案组随即开展侦查工作。通过现场现场勘验和监控视频“人像比对”,专案组明确了犯罪嫌疑人身份信息及活动轨迹,于7月15日在绵阳市涪城区1958小区外将犯罪嫌疑人李洪平成功抓获。

  截至目前,通过专职化队伍发挥作用,协同侦查部门破获各类刑事案件36件,打击处理违法犯罪嫌疑人35人,打掉团伙2个,串并破案23件,完成视频应用战果39个,合侦快破了一批有影响的系列入室盗窃、丢包诈骗和盗窃车内物品案件。

责任编辑:胡雪
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