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平安视角推动万达开川渝统筹发展示范区建设研究

2022年12月30日 12:19     来源: 中国警察网    作者: 李聪员   
中国警察网 · 李聪员  |  2022-12-30 12:19

  党的二十大报告指出,要“促进区域协调发展”“推动成渝地区双城经济圈建设”。建设双城圈、创建示范区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。公安机关是党和人民手中的刀把子,必须将学习贯彻习近平总书记重要讲话和落实国家战略作为当前和今后一个时期的重大政治任务,找准贯彻落实的切入点、结合点、着力点,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,以平安建设为牵引,抓好防风险、保安全、护稳定、抓改革、促发展各项工作,更好服务保障万达开川渝统筹发展示范区建设。 

  达州公安服务万达开川渝统筹发展示范区建设的实践 

  达州公安机关坚决服从服务国家战略,坚定不移执行落实省委、市委部署要求,在省公安厅和市委、市政府的坚强领导下,秉持常态协作、密切交流、开放共享、优势互补、注重实效、携手共赢的思路,始终与重庆公安机关紧密协作、齐心协力、相向而行。 

  打破边界藩篱,向更深层次拓展与重庆市万州区、开州区、梁平区共同签订《服务成渝地区经济圈建设警务合作机制》框架协议,突出信息共享、治安联防、打击联动、矛盾联调、警情联处,推动区域警务合作从临时协作、感情协作走向常态协作、规范协作,形成高位推动、多方联动的良好工作格局。围绕“万达开川渝统筹发展示范区建设、共建明月山绿色发展示范带、建设城宣万革命老区振兴发展示范区”三大国家级战略引擎,加强协作机制配套改革,与万州区签订《跨辖区110警情一体化接转处置协议》,共用应急通信渠道,提升警情响应效率;与开州区签订《森林火灾案件侦查警务合作协议》,共护明月山绿色发展;与开州区、万州区、梁平区共同出台《区域警务合作联勤联动工作方案》,重点治理跨省道路“两客一危一货”。针对边界管辖范围广、巡逻防控任务繁重、区域盗窃案件频发等问题,探索毗邻地公安派出所警力互援,制定《平安边界联防协议》,实现在所属辖区内协同共治。四川开江县任市派出所与重庆梁平区新盛派出所区域试点以来,通过信息共享、警力互援等举措,共同开展安全巡防26次,成功抓获12名在逃人员,不断深化社会治理协同共治水平,联防共治取得较好的工作质效。 

  解决需求难题,向更广领域协作坚持“行政管辖有界、公安服务无界”理念,将解绑户籍制约加速融合作为突破口,立足职能职责,主动汇报争取,探索实施“川渝黔跨省户口网上迁移一站式办理”,取消跨省迁移需要的纸质迁移证和准签证流程,群众办理户口迁移只需要到迁入地派出所完成,切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”实现跨省户政一站办。以开展公安业务“就近办”微改革微创新为抓手,探索建立“公安业务后厢服务次中心”,围绕“就近办、一站式”办理要求,开设“川渝通办”户籍专窗,下放全国异地身份证、省内异地身份证办理和“车驾管”业务审批等10余类行政审批权限,惠及开州、梁平、开江三地周边近20万余名群众实现川渝审批一窗办。以“公安业务多设点,方便群众少跑路”为目标,探索4S店开设“车驾管”服务窗口,为毗邻的重庆部分乡镇群众就近办理驾管业务,实现买车、上牌、选号一次性办结;在城区新增摩托车考场、小型汽车考场2个,形成15分钟“驾考服务圈”,结束群众长途寻考历史;在13个乡镇(街道)建立警保联动服务站,授权开通补换领证、临时号牌申请等业务,将便民服务触角延伸到基层“最后一公里”实现毗邻服务一次办 

  优化合作路径,向更高水平联动。推动完善对流动人口的流出地与流入地“双向管理”机制,对流窜、搬迁到对方辖区的可能影响辖区安全的违法犯罪人员,推动及时将相关动向通报对方,共同研究、主动配合做好查缉堵控、打击管控等工作,及时排查消除安全隐患。与重庆市开州区、梁平区公安机关共建“信息联通、应急联动、防控联勤、技能联训、支部联建”的“五联一体”勤务联动机制,在此基础上与卫健、交运等部门辖区政府协同,探索在高速收费站共建联警警务站,共同应对重大安保、非洲猪瘟等重大热点问题和重点治安隐患,形成规模治理效应,最大限度提升边界地区社会治理能力。建立交界区域道路交通安全隐患联合整治、交通肇事逃逸案件协作侦办、交通安全事故协同救援机制,联合重庆公安交警查处普通国省道和农村地区交通违法行为25000余起,联合排查治理边界地区道路隐患34处,联合开展美丽乡村行宣传活动12次,曝光典型案例10余起。 

  拓宽共享载体,向更优品质保障。与重庆市万州区、开州区、梁平区共同探索建立大型警用装备共建机制,盘活共享装备资源。协同优化交界区域警用设施布建,联通共享安防措施和信息资源,推动实现整体覆盖、一体联动,持续完善达州市公安局、宣汉普光镇和东部经开区麻柳镇3个区域性应急物资库房物资配备,加强对森林防火、化工防爆、防汛抗旱等常用物资储备,有效服务区域协作工作需要。借智互联网企业,聚力推进“公安大脑”建设,组建大数据合成作战中心,推动提升“万达开”区域公安机关核心数据竞争力,助力区域违法犯罪警情下降,创造良好营商环境。与重庆万州、开州、梁平公安机关组建“教官联盟”,汇聚各方教官优质资源,建立区域共享“教官库”,结合联盟成员单位实战需要、练兵需求,组团针对性开展情景教学、课堂授课、课题研究等教育培训。主动服务党委政府决策,围绕招商引资项目,特别是万达开川渝统筹发展先行示范区重大项目,组建“项目警官”,优化走访调查清单,完善任务责任链条,逐一开展隐患排查、背景审查、风险监测。 

  公安机关服务万达开川渝统筹发展示范区建设的瓶颈 

  客观审视万达开区域警务协作,尽管三地公安机关前期在区域警务协作方面进行了有益探索,但仍存在一些问题和短板,制约了三地公安机关区域警务协作质效,突出表现在三个方面。 

  组织联动缺乏系统,警务协作仍存在平时不开展、应急才联系的问题。虽然签订了警务协作战略协议,但相关的组织联络制度还不够健全,万达开警务一体化的理念还未深入人心,系统化、制度化、规范化的组织协作还不够,县级公安机关、派出所层面警务协作不同程度出现不平衡的现象。 

  协作机制有待深化,警务协作仍存在一案一合作、一事一对接的问题。目前县区局级的区域警务合作模式多停留在联席会议、信息互查、勤务联动等一案一合作、一事一协作的小范围、浅层次传统模式,区域警务合作的系统化和深度不够高,在深化公安改革、推进智能化建设等方面还缺乏共同研究、共同交流成果。 

  资源共享存在壁垒,警务协作仍存在“共享的不关键、关键的不共享”的问题。跨省间的信息资源开放程度不足,各类系统间存在壁垒,资源整合程度不高,不能达到真正意义上的资源共享。实战中需要各自按层级逐级向上呈报获批后,才能开始下一阶段的数据交换等工作,极易贻误战机、降低质效。 

  平安视角服务万达开川渝统筹发展示范区建设的路径 

  公安机关服务保障万达开川渝统筹发展示范区建设,必须深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设系列重要指示批示精神,履行好《四川省公安厅 重庆市公安局服务成渝地区双城经济圈建设警务合作框架协议》各项内容,推动川东北渝东北片区公安机关提升违法犯罪精准打击能力、突发事件预知预警和快速处置能力、社会治安整体掌控能力。 

  战略谋划:以系统观念把握历史方位、优化总体布局。系统观念是马克思主义基本原理的重要内容,强调系统是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机体,必须从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展,找出规律、建立秩序,实现整个系统的优化。公安机关是党的刀把子、人民政府的重要组成部分,必须始终坚持系统观念,精准把握公安机关在国家战略中的历史方位,担当好历史使命。从宏观层面看,建设双城圈、创建示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略,对于优化国家区域布局、拓展对外开放空间、形成强大战略后方、维护国家生态安全具有重大战略意义。万达开地处川渝鄂陕结合部和三峡库区腹心地带,是川渝交通网络东出北上的动脉窦,也是融入长江经济带的桥头堡和门户,是双城圈北翼的强劲活跃增长极。达州是四川东向开放的重要门户,也是创建万达开川渝统筹发展示范区重要的主体力量。公安机关肩负捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的重要使命,党和国家决策部署指向哪里,公安工作必须跟进到哪里,必须主动融入国家战略全局,把服务保障万达开统筹发展示范区建设作为重大政治任务和重要政治使命,作为增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的具体行动,自觉在落实国家战略中彰显公安担当、担负公安使命、贡献公安力量。从中观层面看,建设双城圈、创建示范区上升为国家战略,必将推动达州在全国全省的战略位势显著提升、战略空间持续拓展、战略潜能充分激发、战略格局深刻改变,其带来的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有,将为达州加快发展、逆势而上带来一系列重大机遇,推动达州加快完善基础设施新布局、塑造区域协同发展新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段。公安机关既是改革发展红利的享受者,也是推动改革发展的参与者,必须在服务保障万达开统筹发展示范区建设中找准公安工作的着力点,始终走前列、当标杆,以逢山开路、遇水搭桥的奋斗姿态冲锋在前,对各种新矛盾新挑战进行超前预判和思考,下好先手棋,打好主动仗,为万达开统筹发展示范区建设创造安全稳定的政治社会环境。从微观层面看,达州公安自身发展正迎来重大机遇。一方面,党中央高度重视公安工作,出台系列利好政策、下发系列惠警文件,特别是2020年党中央决定设立人民警察节,习近平总书记亲自向人民警察授旗并发表重要训词,省委、市委也先后就贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作出具体部署,推动公安工作进入发展快车道,这是新时代开启达州公安高质量发展新征程最强劲的动力。另一方面,达州公安迫切希望改变现状、呼唤革新,达州警队思变求变、渴望崛起的意愿强烈,万达开统筹发展示范区建设给达州公安事业发展带来重大机遇,这是奋斗新征程、开辟新事业最强大的底气。面临史上最佳机遇期、窗口期,达州公安必须主动把握时机、抢占先机,在护航万达开统筹发展示范区建设中顺势而为、借势勇进、乘势而上,推动达州公安工作高质量发展。 

  战役考量:以法治思维坚定担当使命、深化平安底色。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在统筹推进各项事业进程中,法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。公安机关处于执法司法第一线,担负着行政执法和刑事司法的双重职能,必须深入学习贯彻习近平法治思想,坚持法治思维,精准把握公安机关在国家战略中的法治要求,以平安达州、法治达州建设为牵引,善于运用法治方式开展斗争,打好风险化解攻坚战,为保障服务国家战略落地创造良好的法治环境。始终把防范政治安全风险、维护国家政治安全置于首位,敢于斗争、善于斗争,充分发挥刀把子的作用,依法严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动,坚决捍卫中国共产党的长期执政地位,坚决捍卫人民民主专政的国家政权,坚决捍卫中国特色社会主义制度,坚决捍卫我国宪法的权威和尊严。深入推进反邪教领域斗争,加大对邪教组织的防范打击力度,坚决防止邪教势力反弹蔓延。坚决防范暴恐袭击,扎实抓好反恐各项措施的落实,着力提升反恐法治化、常态化、精准化水平,坚决把暴恐威胁制止在萌芽状态、未发阶段。坚持和发展新时代枫桥经验,紧盯影响社会稳定的重大风险,积极推动落实属地责任、主管责任和基层社会治理措施;围绕重大项目建设和重点领域风险,加强与相关部门配合衔接,做到关口前移、源头治理。着眼全国、全省、全市系列重大活动、重要会议安保工作和重大敏感案事件,完善应急处置预案,加强力量装备建设,坚决确保系列活动、会议顺利进行。建立健全内部联动和部门协同的扫黑除恶常态化工作机制,推动扫黑除恶专项斗争法治化、制度化、常态化。深入开展断卡行动,严厉打击电信网络诈骗犯罪,实现电信网络新型违法犯罪两升两降目标。打好新时代禁毒人民战争,全面落实《服务成渝地区双城经济圈建设禁毒警务合作框架协议》,持续铁腕禁毒。深化整治打击跨境赌博等专项行动,严打盗抢骗”“黄赌毒”“食药环等突出违法犯罪,提升打击质效。强化民爆危化物品全流程管理控制,深化道路交通事故预防减量控大工作,推动安全隐患排查整治的常态化和制度化,严格大型活动审批,严防发生重特大公共安全事故。推进执法规范化建设,深化执法监督管理机制改革,加快执法办案管理中心建设,推广检警一体化侦审指导机制,推进全国执法示范单位创建工作。深化法、检、公、司联席会议制度,探索云办案新模式,编撰《执法实战手册》,加强执法学习培训和考核检查。全面落实又多又快又好办案机制,严格执行防止干预司法三个规定和规范异地办案协作六个严禁和禁止逐利性执法七项规定,坚决整治逐利性执法和不作为、乱作为、滥作为等问题。准确把握社会心态、严格规范公正文明执法要求、宽严相济的刑事司法政策,实现执法效果和政治效果、社会效果有机统一。 

  战术设计:以强基导向激活发展动能、强化改革支撑。基础不牢,地动山摇。公安工作的重点在基层,难点在基层,各项措施落实要靠基层,解决突出问题也要靠基层。基层基础工作水平和质量如何,决定平安达州”“法治达州建设大局质效高低,更影响着保障服务国家战略落地措施能否顺利实施、目标能否高效完成。必须坚持强基导向,把抓基层打基础作为长远之计、固本之策,精准发力,确保保障服务万达开统筹发展示范区建设各项措施高质效、高标准落地。加快达州公安十四五发展规划落地落实,建立城市网格地方标准,推进城乡社区警务与社区自治、网格化管理深度融合。搭建警企、警校合作平台,引入优质资源,推动反诈实验室、融媒体实验室等系列实验室建设。持续推进枫桥式公安派出所创建和万名机关民警下基层上一线活动,抓实智慧派出所建设。探索打造校局共同体,开展三所四队一室(派出所、监管场所、车管所,刑警队、治安队、交警队、特巡警队,社区警务室)标准化建设。推动六进六边”“一标三实等基础工作,深化雪亮工程和智慧平安小区建设应用。联动组织部、政法委、民政局,借助村社两委换届契机,推动治保力量建设。推进高等级基层所队和国优、省优县级公安局创建工作。理顺公安机关管理体制,积极稳妥推进大部门大警种改革,优化职能配置、机构设置、力量编成,构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系。加强情报研判预警、合成作战平台、派出所综合指挥室建设,健全完善情报、指挥、行动一体化运行机制,深化所队联勤”“交巡联勤等警务运行机制改革。深化全市道路交通“1+5”警务改革,推动基层网格标准化建设。支持开江开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点,推进川渝通办”“一机通办试点工作。推动高新技术在公安工作中的创新集成应用,推动大数据向打击犯罪、治安防控、服务民生等方面深度赋能。实施“+公安战略,推动与党政部门的深度融合联动常态化。全力创建全国社会治安防控体系建设示范城市,推行城乡基层治理“231”新模式,推进警格”“网格融合,推动一村一辅警全面落地和公安派出所、司法所、综治中心联动融合。用好反恐办”“禁毒办等党政平台,深化高地联动”“军警联勤,打造狱地安全共同体,推行六联机制。聚焦大巴山大三峡旅游环线建设,推进旅游警务,优化景区驻点、周边巡线、外围控流的治理方案。聚焦重点商圈、特色街区,推进商圈警务,打造商圈综合治理联动服务中心。 

  战场布局:以问题切入协同一体发展、实化合作项目。只有树立强烈的问题意识,才能实事求是对待问题、精准有序解决问题。随着万达开川渝统筹发展示范区建设深入推进,万、达、开三地人、财、物流动势必加快,涉及三地的安全稳定风险必将上升。服务保障好万达开川渝统筹发展示范区建设,必须坚持问题切入,树牢一体化理念,强化一盘棋思维,以优化发展格局为切入点,以制度机制为保障,联合重庆市万州区、开州区加强统筹谋划、分类施策,为保障服务好国家战略实施提供强力支撑。优组织,组建全市公安机关服务保障创建万达开川渝统筹发展示范区领导小组,加强对深化万达开警务合作的组织指挥、统筹协调、督促指导,对标党中央决策和省委省政府、市委市政府部署要求,结合实际分解细化任务,构建上下联动、内外协同、整体推进的良性工作格局。优机制,建立完善万达开警务合作运行机制,重点建立常态协调机制、定期会商机制、应急响应机制、风险联排机制、整体防控机制、执法联动机制、协同服务机制,确保三地警务合作规范有序高效。优保障,联合开展实战大练兵,加强三地警务技术人才共享、共育;统筹三地警务装备资源,探索建立大型警用装备共建、共享机制,科学调配、统筹使用,盘活装备资源;借力《万达开政府数据共享互通合作协议》,探索建立三地公安信息互换机制,授权开放执法办案信息、政务服务信息推动区域警务合作走深走实。建智库,依托三地高校特别是公安院校、战训基地,联合建设一批工作亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的公安智库,建成一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的决策研究咨询队伍,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的三地公安智库管理体制和运行机制,为推进三地公安工作现代化和队伍革命化、正规化、专业化、职业化提供智力支撑。强科创,跨区域、跨部门、跨警种选拔通业务、懂技术的青年民警,积聚改革创新人才,成立三地公安创客团队,大力推进三地公安科技信息化创新,全面提升大数据智能化应用水平,为服务保障好国家战略提供强大科技支撑。深公关,紧抓融媒体发展机遇,积极探索具有万达开公安特点、体现三地公安特色的媒体融合发展战略,用好用足用活三地公安新闻富矿,不断创新完善融媒体环境下的宣传模式、表达形式、传播方式,联手打造更多受众乐于接收、易于传播的全媒体宣传精品,为做好服务保障国家战略各项工作营造良好舆论氛围推动创新发展态势向上向好。塑警魂,以党的政治建设为统领,巩固深化党史学习教育和公安队伍教育整顿成果,推进基层党组织标准化、规范化、信息化建设,探索开展党建联学联建联创活动,教育引导全警不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉,持续增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。严警纪,盯紧重点领域和关键环节,着力整治顽瘴痼疾,坚决清除害群之马;严格日常管理,严格落实全面从严管党治警“4+4”机制,运用好监督执纪的四种形态,加强八小时内、外监督管理;驰而不息纠治四风,清理不合理考核,减少一批文件报表,持续为基层减负。暖警心,全面落实公安部、省公安厅爱警暖警措施,启动智慧政工系统建设,用好警察协会平台,健全完善公安民警家属就业、子女就学等措施,开展四季练兵,坚决支持民警依法履职,坚决维护民警执法权威和合法权益,让民警内心感到温润,激发民警干事创业强劲动力推动警队建设质效更高更优。 

  (作者单位:四川省达州市公安局) 



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