西昌公安：双指挥长机制 为平安和谐赋能

　　“我觉得我酒后和别人拉扯几下，就是个小事。没想到才几分钟，警察就找过来了。”“天气热，我们年轻人打篮球难免产生摩擦，没想到现在公安的技术手段那么先进，没几分钟，无人机就发现了我们。”“我偷完手机还没走远就被逮到了，以后真的不敢了。”  

　　社会治安防控，速度和效率是关键。出警的速度就等于破案速度，等于人民群众的安全感和满意度。2021年11月，西昌公安在快处快破机制的基础上，创新建立了案侦指挥长制度，形成了“勤务”+“案侦”的双指挥长制度。  

　　在夏季治安打击整治“百日行动”期间，西昌市公安局整合全局力量，让双指挥长制度展现出了全新的打击质效，6月以来，已破获85起街面现行案件，抓获违法犯罪人员116人。其中24小时内破案62起，抓获违法犯罪人员88人，破案时间最短的仅耗时30分钟。  

　　“勤务”+“案侦”  展现“西昌速度”  

　　夏季治安打击整治“百日行动”以来，西昌市公安局以“勤务”+“案侦”的双指挥长为抓手，一次次更新打击犯罪的“西昌速度”。  

　　6月27日晚上21时许，西昌市航天南路一家烧烤店老板报警，称有人在店内打架。接到警情后，案侦指挥长王治迅速同步跟进处置，第一时间调取监控视频，发现2名男性正在与几名女性拉扯，随即调度距事发地最近的西昌铁骑警力，处置警力快速赶到现场，有效控制事态。 

　　6月27日，无人机视频巡逻发现在河东大道旁一个室外篮球场上有两群人正准备斗殴，指挥长迅速调集警力前往处置，及时避免了一场群体斗殴事件的发生。  

　　7月24日，接群众报警称：西昌市健康路有群众手机被盗。联合指挥部于22时34分接报警后，迅速启动同步上案机制，案侦指挥长迅速指令特巡警屯警点就近响应，指令辖区派出所立即前往现场，仅用7分钟就循线追踪到嫌疑人体貌特征和逃跑轨迹，随即勤务指挥长将体貌特征及逃跑路线通报给街面警力，经围追堵截，于23时4分成功将嫌疑人挡获，仅用了30分钟完成了案件发案、侦查、抓捕、破获的全流程打击，展现了快处快破的“西昌速度”。  

　　快速出击的背后是坚实的制度支撑。2021年11月以来，西昌市公安局在原有的勤务指挥长基础上增设了一个专职的案侦指挥长，专门负责各类突发情况、案事件处理，形成了“勤务”+“案侦”的双指挥长制度。  

　　一旦出现警情，案侦指挥长立即统筹组织相关警种和案发地辖区派出所同步上案，即刻调集公安刑侦手段和侦查力量开展综合研判、合成作战工作。  

　　相比之前的勤务模式、办案程序，这种制度极大节省了基层所队办手续、走程序的时间。西昌市公安局的主要负责人坦言，“在这样的制度下，虽然我们民警在发案时会辛苦一些，但是能减少很多不必要的麻烦，让破案更快、更顺利。”  

　　此外，案侦指挥长坐镇，还能对整个破案环节进行全链条督导。“在案侦指挥长制度下，西昌公安所有部门都是行动队，必须接受案侦指挥长的调度安排。”  

　　据介绍，为保证该项机制的贯彻落实，案侦指挥长的所有指令都以联合指挥部的名义发出，代表的是西昌市公安局党委的权威。对不服从调度的部门，西昌市公安局将对其进行通报批评。  

　　在联合指挥部现场，有8名专班人员专门为案侦指挥长服务，配合即时警情。为了确保指挥调度质量，西昌公安在全局范围内选择了6名有丰富实战经验的民警担任案侦指挥长。在每个案侦指挥长正班值班时，拥有直接指挥权、先期处置权、装备调用权、检查督办权和通报协调权。  

　　为了让全局各部门都参与其中，还特设了见习指挥长，由各个所、队轮流派人担任，在辅助案侦指挥长工作的同时，进一步熟悉该制度的运行流程，促使全局各部门配合更密切，制度运行更流畅。  

　　拓展广度深度　防控体系愈发坚实  

　　夏季治安打击整治“百日行动”以来，西昌市公安局根据实际情况，以强化立体巡防、扁平指挥、建章立制为抓手，对双指挥长制度进行了全面完善，实现“前端处置、后方支撑、实时交互”，从打、防、管、控等环节形成良性循环，凝聚了新活力。  

　　——构建立体巡防体系。西昌公安最大限度将特巡、交警、派出所警力及“轮值轮训”战训力量前置，在街面的5个屯警点加强屯警，并增派了无人机巡逻力量和铁骑、战训合一巡逻力度。一旦发生重大、紧急警情和街面现行犯罪，勤务指挥长立即点对点指令派警，形成警种联动、分兵合围的135快反联动处置圈。同时，案侦指挥长指令辖区派出所及相关业务警种同步上案，实现多点联动、秒级响应。  

　　——强化扁平指挥机制。西昌公安强化扁平指挥机制建设，有效提升整体联动协调力。通过集成警力、资源、手段调度权，实现全流程、全环节把控，以快打快高效能支撑案件侦查，同时进一步完善“垂直响应、联动快反”机制，通过实战牵引形成相互反馈、相互作用的有机联合体，进一步理顺了指挥枢纽和实战要素的关系。  

　　——完善机制流程建设。西昌公安陆续修订完善了《指挥长工作机制》《分级响应工作预案》及“案件警情复盘机制”等20余项制度机制，兑现“快处快破奖惩办法”，落实落地“日分析、周研判、月通报”合成作战制度，指挥中心、网安、治安、刑侦等警种及各派出所定期对案件发案形势、打处情况进行分析研判。  

　　7月15日，案侦指挥长唐边玛发现近期有多起手法类似的手机被盗案，当即启动串并案研判机制，对近期类似案件现场勘查、证据材料及现场视频进行研判，并最终锁定了这几起案件的犯罪嫌疑人。最终破获系列盗窃案2起，涉案价值6000余元。  

　　双指挥长模式除了在传统的打击现行犯罪领域发挥着强大的作用，在打击新型电信诈骗犯罪方面也有不俗成效。今年以来，为靶向解决电诈类案件发案高破案率低的问题，西昌市公安局将案侦指挥长制度延伸至反电诈案件的办理中，成立了实体化反诈中心，进一步充实了电诈犯罪打击专班的办案力量。在这种机制下，一个电诈案件，从接警到破案仅用45小时。“电诈犯罪的手段翻新快、资金转移的速度快。如果我们研判打击的速度跟不上的话，很有可能出现抓住了犯罪嫌疑人，但是群众被骗的钱款早就被转移拆分出境的情况。”联合指挥部已成为了电诈案件侦破的枢纽，接警后，及时成立专案组，第一时间对接银行，对涉案资金进行止付冻结。同时，集合刑侦、网安、技侦等优势警力同步介入，集成各类技术、情报、数据等手段资源，对涉案信息流、网络流、资金流、人员流及时进行查证，为案件快侦快破提供有力保障。  

　　目前，西昌市公安局双指挥长取得了社会面见警率明显提升、治安控制力明显提升、应急处置力明显提升、街面警情明显下降的“三升一降”效果。