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车管队伍“零违纪” 车管工作“零投诉” 机动车驾考“零积压”

自贡公安创新研发车驾管综合服务管理平台

2017年09月22日 13:32    来源:中国警察网   作者:胡雪   


自贡市公安局交警支队车管业务监管中心。

  近年来,四川省自贡市公安交管部门围绕“简政放权、放管结合、优化服务、强化监管”的理念和“让数据多跑路,让群众少跑腿”的整体思路,汇全警之智、举全警之力,走出了一条公安车驾管改革的新路子。经过6年的研发完善,自贡公安交警锐意创新,探索建立了车驾管综合服务管理平台。

  这一平台涵盖了规范大厅业务过程管理、机动车驾驶人考试综合管理、机动车查验综合管理、机动车安全技术检验综合管理、车管业务监督管理、办公室综合管理、黑名单管理、电子档案管理、系统管理等11个系统及114个模块,具有数据准确性、信息安全性、人机互动性、音视同步性、功能可移植性等显著特征,实现了对全市车驾管业务全监管、各级车管部门及全体人员工作职责清晰明确、异常业务与低效工作实时预警、机动车驾驶人考试音频实时同步储存后台监管、非法中介由系统自动拦截、合法代办规范管理、监管通报实时发布限期回复、群众诉求立即回应、证件号牌票据收发实名认证、全员出勤考核系统自动生成、全市所有车管服务机构及工作人员全备案并与黑名单管理关联等,对全市公安车管工作进行全方位、全覆盖管控,为实现车驾管“民生警务”和“智慧警务”提供了重要科技支撑。


自贡市副市长、公安局局长何洪(左三)考察自贡车驾管工作。

  自贡市副市长、公安局局长何洪表示:“自贡公安交警大胆探索、敢于创新,自主研发了车驾管综合服务管理平台,填补了全国该领域多项空白,是自贡公安交警、公安机关具有自主知识产权的又一公安改革科技成果。运用科技手段,自贡公安车驾管业务办理更加规范、车驾管服务举措有效延伸、队伍监管考核更加科学,有效解决了考试难、检车难、办牌办证难、打击非法中介难等全国公安车管工作普遍面临的难题,取得了传统管理、监督手段的突破,实现了汽车各准驾车型全科目考试监控软件全覆盖、机动车查验智能终端使用全覆盖、车管业务视频监控全覆盖,实现了车管队伍‘零违纪’、车管工作‘零投诉’、机动车驾驶人考试‘零积压’的目标。”

  8月9日,自贡公安车驾管综合服务管理平台通过公安部交通安全产品质量监督检测中心试验认证,并已在全国多地被推广应用。以自贡市公安局交警支队车管所机动车查验业务综合管理系统为模板的机动车查验管理体系,目前已在全国12个省份(含四川)、40多个市(州)落地使用。该平台的构建应用,有力推动了自贡公安车管改革一路向前,取得丰硕成果。6年来,自贡公安车管工作排名连续多年在四川省名列前茅,自贡市公安局交警支队车管所2013年、2014年连续两年荣立集体三等功。


自贡一名驾校学员顺利通过驾驶考试的全部科目,马上凭身份证在考点的窗口现场领取了驾驶证,这让他很惊喜。

  数据跑路,驾驶人考试流程实现“一卡通”

  机动车驾驶人考试工作是公安改革的重点之一,是公安车管工作的重中之重。自贡车管所副所长罗政权表示:“在车驾管综合服务管理平台构建中,我们首先聚焦机动车驾驶人考试综合管理系统。”

  自贡车管所在全国率先推行后台远程监管考试,率先推行科目一(含科目三理论)、科目二、小型汽车科目三道路驾驶技能考试考试员与考生、教练员、驾校工作人员“三分离”的考试模式。期间不断完善升级,逐渐形成了全考试科目系统化、规范化的机动车驾驶人考试综合管理体系。该系统由考试档案管理、考试过程监管、查询与统计、预警监控4部分组成,同步生成14个子模块、91个细模块。

  据了解,自贡车管所构建了业务受理、档案查询、档案复核、异常业务处理4个大模块,同步搭建考试档案录入、考试档案更正、考试员成绩确认、考生考试成绩确认、考生签到、考生重签授权、考试成绩作废、人脸样本重采等31个细模块,对考试档案加以数据化管理。在业务受理中,民警及时采集考生档案资料,形成电子信息基础资料,整合全市30个社会化考试场所、5个不同考试传输系统,将考试过程数据和考试过程的音视频资料适时上传至后台集中储存,同步建立考试数据全程电子化基础信息库。

  自2016年1月以上模块应用以来,考生仅需携带身份证便可参加完所有科目的每次考试,而无需像过去一样,每次考试前先进行繁锁的档案资料提交后才能考试,现在考生高兴地称这样的考试组织方式为“一考通”,并积极为自贡交警不断创新服务模式点赞。2016年11月,自贡驾驶人考试综合管理系统通过了公安部交通安全产品质量监督检测中心的软件测试认证。

  数据在跑路,一切都在悄然发生改变。原来,最少需要半天以上,档案复核岗才能收齐考试资料;现在,只需考生在考试现场确认完最后一个科目考试合格成绩,考生的全套考试档案资料数秒内就能够传递到档案复核岗,传递效率提高数千倍以上。

  以前,由于各种原因,查询、调全一个考生每次考试、每个单项考试抓拍照片,每个科目每次考试成绩单,科目二、三每次考试过程的动态音频、视频数据,最低耗时1至2小时才能完成;现在数秒内即可完成以上工作,查询效率大幅提升。


自贡车管所民警认真查验驾驶人相关证件。 

    规范标准,全科目考试监控软件“全覆盖”

  自贡公安交警不断加快改革步伐,构建了考场审核、考场检查、日志计划、异常申报、秩序管理、打卡情况查询6个大模块,同步搭建考前自查自审、考后检查审核、上传照片审核、考中巡查审核、科目三路线审核、考场监管巡查审核等40个细模块。

  深思熟虑后,自贡公安交警决定采用全国首创、自行开发用于考试工作的PDA智能终端检查设备,固化设置考场考前自查、考中巡查、考后检查强制检查项目31项及考试员监管巡查强制检查项目18项,统一全市30个考试场所每天必须进行的检查项目,并将数据传输至后台监管考试员远程审查。考试过程中,设置适时视频监控、视频点播回放、视频巡查,对考试科目、考试场地、考试车辆的监控摄像头抽查量不低于50%,抽查过程、抽查结果系统记录备查,系统自动实时记录后台考试员的考试监管过程,数据生成不可更改。考试工作相关日志每日录入平台,超时记录自动预警,关联数据系统自动生成。考试过程自动人像比对,将考生首次采集照片与考试过程抓拍照片进行自动识别比对,异常人员自动预警。

  自贡公安交警通过自主开发和应用的驾驶人考试监管PDA智能终端检查设备,模块化、标准化、强制化地统一了全市考试员的操作规范,常态化、具体化地统一了全市社会化考试场地辅助考试员的工作内容,强化了考试员、社会辅助考试员的工作责任心,防止了违规、违纪操作,达到了考试设备异常业务申报率不到0.0098%,远远低于行业标准规定0.3%控制线的良好战绩。

  通过“对症下药”,自贡公安交警实现了按时间段、考试场地、考试项目、考试员、考试车辆、驾校等条件进行统计,并按月、季、年生成分析报表,分析研判更全面、更方便,为监管决策提供了有力的技术支撑,实现了有的放矢的精准监管。自平台应用以来,检查考试场地8986次,检查考试车30990次,分析考试员异常考试数据191次,设备故障申报16次。

  为做好预警监控,自贡公安交警通过构建预警管理中的人工预警、预警处理2个模块,在后台设置考场监管预警项目和预警参数,对考场未检或检查未合格开始考试、未按时考试、未按时进行考前自查审核等35项,对考试过程进行辅助监管、自动预警,再由后台监管人员对预警项目进行排查。


自贡车管所考官通过平台监控考场情况。

  严格把关,机动车查验综合管理“智能化”

  2012年,自贡公安交警依托自主开发的智能PDA机动车查验终端管理设备,设置了严谨、规范的公告自动比对不一致预警、车辆识别代号比对不一致预警、查验结果查询、监销报废、电子围栏预警等13个模块,配置了符合机动车查验技术要求、自动生成强制查验项目的后台技术参数模板,对全市机动车查验过程以及查验结果实行全方位的管理。2013年底,机动车查验业务综合管理系统在车管所正式启用,2014年初全面推广到自贡市的车管分所、汽车登记服务站、摩托车登记服务站,实现了全市机动车查验工作的统一化、规范化、数据化管理。

  如今,自贡公安交警实现了全市机动车查验工作集统一化、规范化、数据传输自动化、实时随机抽查监管常态化于一体的机动车查验业务综合管理体系。按不同查验员的权限范围设置,不同车型、不同使用性质、不同业务类型查验项目进行标准化查验配置,避免了查验员漏查和错查,对新查验人员起到了规范和有效的保护作用,从根本上彻底杜绝了超权限查验、超范围查验等违规违纪行为的发生。

  自2013年12月该系统应用以来,自贡公安交警查验机动车29万余辆,查获涉嫌走私车20辆,盗抢车3辆,拼装、改装车12辆,伪造合格证车辆1辆,筑牢了机动车源头管理第一道防线。以自贡机动车查验业务综合管理系统为模板的机动车查验管理体系,已经在四川省内外被广泛推广应用,目前有四川18个市(州)和全国11个省份的31个市(州)使用。


四川省委改革办副主任谭文劲(右二)调研自贡车驾管工作。

  强化监管,车管业务办理杜绝“走关系”

  通过系统关联,自贡车管所将非法中介和不按规定办理、代理车管业务的机构人员限制在车管业务之外,采取系统自动生成黑名单和手工录入生成黑名单的方式,对黑名单管理系统的人员自动拦截,不能办理除本人以外的任何车管业务,不能从事车管代办业务,不得担任车管延伸服务机构工作人员。对属误操作产生的黑名单预警信息,可由值班民警审核资料后解锁再次取号完成本次业务办理。

  这一举措有力铲除了非法中介滋生土壤,净化了车管服务环境,提升了车管窗口形象。自2016年7月系统应用以来,预警领证黑名单190人次,领号牌黑名单495人次,排队叫号黑名单3935人次,非法中介黑名单4人次,违反考试培训黑名单41人次、车辆63辆次。

  通过按不同类型的业务录入移交相关信息和简要案情,扫描保存图片存入系统。对系统设置用户权限,移交、接收、处理意见的权限完成交接工作的网上传递,并通过设置来实现查看、修改、删除嫌疑业务的权限,并设置高级查询来实现对嫌疑业务详细的分类统计,实现了现场录入移交,避免了以前人工移交“漏交”“错交”等情况发生,有效地解决人工填写移交清单不易保存的问题,使整个嫌疑业务移交过程得到有效监管,能跟踪办案进度以及处理结果。自系统应用以来,共移交嫌疑业务51笔,其中车辆业务16笔,考试业务11笔,证件及其他业务24笔。

  针对全市车驾管业务办理点多、面广等实际情况,自贡公安交警在车驾管业务监督管理上狠下功夫,开发了又一新系统,设置了监管通报、监管日志、投诉咨询、车驾监管巡查记录、自动预警等11个模块。其中,设置了同岗位业务量超过10%、上班超过5分钟未叫号、叫号间隔超过10分钟、下班前5分钟未叫号实时预警,并对考场合格率、考试车合格率、考试单项合格率、考试员合格率等异常数据自动预警,对成绩复判不一致、考场误判率过高、考试员日志缺失、人脸识别不通过等情况也进行预警。

  自贡公安交警实现了对车管业务的点、线、面全覆盖监管,数据分析有方向,监管点位有具体目标,业务抽查监管有据、有量、有质效。平台应用以来,对车管所、车管分所、4S登记服务站、社会化考场等车管业务办理点的视频巡查记录8849条,发现异常211条;抽查车驾档案870个,发现问题35个;发布预警数据3000余条;通过业务监管数据分析发布监管通报26条,其中涉及车管方面17条、驾管方面3条、考试方面2条、查验方面4条;接待群众诉求17次,实时预警窗口不满意评价显示36次。

  通过平台视频调取模块,自贡公安交警还与刑侦部门联合查处考试作弊15人,提供考试作弊音视频证据资料30多份;回放考试过程动态音视频资料,化解考生对考试过程设备评判争议20余起;为办事群众寻回身份证、业务资料、手机及其他财物100余件。


自贡车管所窗口工作人员耐心解答群众咨询、服务群众。

  严管队伍,服务效能和行政管理“双升级”

  针对人工叫号无法查询叫号数据,窗口人员工作过程监管难,工作量不平衡时无法适时监管,申办业务资料不齐时一次性告知不规范,证件及号牌移交、发放不规范,无法适时查询跟踪证件发放号牌领取情况,机动车登记服务站业务监管难等情况,自贡车管所设置了排队取号、排队叫号、导办咨询、排号信息查询、重新叫号、模板化机动车、驾驶人业务退办告知书等15个模块。

  办事群众走进车管所,通过读取身份证信息自动生成办理业务排队叫号顺序,按排队叫号顺序自动生成、显示业务办理先后顺序,排队取号中的身份证信息与所办业务类型关联比对,并同步实时统计预警工作效率、服务质量。系统读取身份证信息排队取号、领取证件、号牌,对同一人取号次数、领取证件次数、领取号牌次数进行限制并同步实行实名记录,实现了全市车驾管证件、号牌发放同步统计、查询与监管。对因各种原因暂时无法领取证件的通过领证窗口显示屏告知。在系统中设置自动生成机动车、驾驶证业务退办告知书,纳入后台系统事后查询、统计监管。

  这一系统运行后,各岗位人员工作效率大幅度提升,实现了一小时内可领取驾驶证证件、两小时内可领取机动车证件、三小时内可领取机动车号牌、四小时内可领取转出档案,远低于法规规定的一个工作日内核发机动车驾驶证、两个工作日内核发机动车牌证、三个工作日内移交机动车转出档案规定,办事群众的等待时间大幅度减少。自贡市公安局相关负责人介绍:“我们建立机动车登记服务站30余家,登记服务站分布密集度居全省之首,远低于服务半径5公里的要求,方便群众就近办理车管业务。”

  专项工作管理是车管所正规化建设、车驾管业务规范化开展的管理系统。针对专项工作任务涉及部门较多、责任人和督办人关联工作较繁杂、工作内容时效性极强、缺乏实时监管等问题,自贡公安交警设置了工作任务制定、工作任务分配、工作任务详情、任务统计、分配周报等7个模块。将任务分配到各层级部门,逐一落实到责任人、督办人,同时每周或每月对数据进行统计,系统实现自动生成,精确实时记录责任人、督办人填写周报、月报的情况和对责任人、督办人未填报的预警。按填写情况分析工作进度、未完成事项、差距事项、下一步打算及整改意见,实现了对各层级部门相关工作具体操作过程的业务监管和指导,以专项工作管理促进车驾管综合服务规范管理,全面提升业务水平、提高业务素质。

  机动车安检业务管理是对涉及从事机动车安全技术检测的机构和人员的活动进行监督的管理系统。自贡公安交警设置了车辆检验抽查、检验结果查询、整改车辆清单、车辆复核、检验范围设置等10个模块。系统随机生成所审核数据,并自动生成和导出机动车逾期未检验、逾期未报废数据和机动车违法未处理的数据。通过系统设置的车辆类型和使用性质,自动统计和导出重点车辆信息业务办理数量。自贡公安交警实现了检验监管的随机抽查,车辆检验审核得到有效监管,减少了检验审核的人为化因素,有效保证检验监督审核的公平性。

  自贡公安车驾管综合服务管理平台功能繁多、使用面广、维护难度大。针对这些问题,自贡公安交警将目光放在了规范平台系统管理上,全力保障自贡公安车驾管综合服务管理平台平稳运行。他们设置了角色管理、部门管理、用户管理、系统参数管理等12个模块,根据实际需求新增、修改和删除业务角色,其中建立车管所用户99个、分所用户21个、考场用户45个、服务站用户21个。通过这些模块,实现了自贡公安车驾管综合服务管理平台数据更新及时、数据维护安全、各项子功能稳定高效运行,确保了自贡公安车驾管综合服务管理平台各子系统功能稳定正常运行。



责任编辑:胡雪
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