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四川省眉山市公安局园区分局

构建“三零”服务工作格局 “放管服”改革驶入快车道

2017年09月27日 18:13    来源:中国警察网   作者:王自然 吴蕊芯   

  多年以来,四川省眉山市公安局园区分局一直将辖区企业和群众的需要作为公安工作刚性要求,并以“放管服”改革为有利契机,通过不断优化、创新各种服务举措,积极构建服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务效果“零投诉”的“三零”服务工作格局,让企业和群众能实实在在的感受到公安改革红利,从内心深处感受到更多获得感,“放管服”改革驶入快车道。


园区公安分局“放管服”会议现场。

  力推服务品牌打造计划,实现服务方式“零距离”

  要真正做到简政放权、服务前移,打造服务群众方式“零距离”,突破思想的藩篱是前提。园区公安分局党委一班子人在充分调研的基础上,2017年年初,分局大胆创新,在全省率先提出了打造群众“办事不出乡镇,服务就在眼前”的“一站式”服务品牌计划,即:分局打破治安、户政、交警、出入境、消防、网警、禁毒等多个部门传统各自为政的行政审批界限和壁垒,进一步理顺责任清单、优化流程再造、完善内部协作机制,把各警种涉及的全部行政审批以及公共服务事项一律精简集中,一律下放至最基层的派出所,让辖区企业和群众更有获得感,只需到就近派出所就能办理咨询、预约、审批和服务等,真正实现“一站到底”,办事不出乡镇,服务就在眼前。

  用放权带来放活,针对审批事项,园区分局坚决做到“一律集中,一律下放”,对12项行政审批事项、35项公共服务事项,全部梳理完毕,并放权至基层派出所,针对权力下放,出台了《眉山市公安局园区分局办理公安行政审批及公共服务事项内部协作办法(试行)》, 进一步理顺责任清单、优化流程再造,让群众和企业到公安机关办理业务能体验到流程化、标准化、快速化的“一站式”服务,实现了“放到位,管到位,服务优”。通过一年的积极协调和努力,分局在省厅、市局出入境部门的大力支持下,2017年7月1日,全市首个基层派出所出入境接待室在分局象耳派出所正式运行,全面实现派出所能办理公安业务“全覆盖”。

  园区分局深入实施“互联网+公安政务服务”,直接面向群众提供线上服务,做到多让“信息跑路”,减少群众跑路次数。在官方微信公众号推出在线咨询、预约等服务,并利用“互联网+”开通出入境证照相、缴费和流动人口登记等功能事项,实实在在提供便捷,让群众尽量“一次跑”就能办理相关业务,分局还开通居民身份证及护照等出入境证件“邮政绿色通道”,群众坐在家中就能收到办理的证件,让群众享受到了指尖上的便利,真正意义上实现服务方式的“零距离”。

  今年6月,出生于二十世纪五十年代的孙某(原籍山东)顺利拿到了自己期盼已久的户口簿,感受到“零距离”服务的高效。原来孙某十几岁的时候到黑龙江省打工谋生,经人介绍认识了现修文镇列神村伍某后,同居并生育两个女儿。孙某自1988年带伍某回山东莒南老家拜见家人后,再也未回山东莒南老家,后来逐渐与家人失去联系。因其生活在农村,几乎从不使用身份证,孙某也没有将户口在老家已被注销的事放在心上。近年来,孙某才发现没有户口无法办理身份证,给生活带来极大不便。而且,孙某身体每况愈下,现在不仅腿脚不便,记忆力严重减退,还患有多种疾病,根本没精力也没有能力回老家办理自己的户口,于是,只好求助辖区派出所。派出所干警、治安管理大队民警多次反复协调山东公安机关,调查核实查询户籍资料50余份,在不懈努力下,孙某的户口终于在原籍地得以补录,并落户眉山。这成为园区分局“放管服”改革构建“三零”服务工作格局的一个缩影,受到了广大群众的点赞。


园区公安民警走访群众。

  强化监管方式科学运作,反哺服务质量“零差错”

  针对辖区企业多的实际,分局牢固树立“高水平服务”在于“管理到位”的理念,重点在构建科学的监管职责体系上下工夫,建立健全多部门联动、“双随机,一公开”监管等机制,创新推出信用监管举措,进一步完善综合监管,减少多头执法和重复检查,消除监管盲点,并以构建法制宣传、警企共防、打防结合“三个网络”为抓手,反哺服务质量的不断提升。

  用好“三个网络”,营造良好的社会秩序。打造“法制宣传”网络。分局积极开展以“打造诚信守法企业,促进企业和谐发展”为主题的“法律进企业”活动,进一步提高企业管理人员的法律素质和依法管理企业的能力,同时也增强企业职工的法律意识和依法维权能力,提升企业整体依法经营水平,同时鼓励全面开展“诚信守法企业”创建活动,推动企业依法完善和规范企业管理机制,建立健全规章制度,促进企业依法民主管理,积极打造营商环境;打造“警企共防”网络。多年以来,分局与辖区企业共同构建社会治安防控体系,以成立一支“1+3+N”防控队伍,建立健全三级联动指挥、邻企联防巡逻、维稳处突快速相应三套机制为核心内容“警企共防”, 健全了“五大功能”,起到了“三大作用”,五大功能:维稳处突功能、矛盾纠纷联动调处功能、治安巡逻防控功能、全方位收集情报信息功能、警民沟通常态化功能,三大作用:强化企业内部安保、强化企业周边治安、强化园区平安创建;打造“打防结合”网络。面对群众、企业反映强烈的欺行霸市、扰乱秩序、强买强卖等问题,分局采取成立专班、限时办结、严格督办等手段,对违法犯罪活动严厉打击,恢复园区重点行业的正常竞争秩序,让一些意欲通过非法手段破坏社会公平正义的不法分子受到法律的严惩,让想走“捷径”的人“无路可走”。

  2016年,园区分局侦破省厅督办“3.28”驾考组织考试作弊案,查获3个利用高科技手段组织考生作弊团伙,抓获各类违法犯罪嫌疑人20余人,维护了我市驾驶人考场的公平正义。

  建立健全“三项机制”,确保监管工作到位。建立多部门联动监管机制。针对多头执法、重复检查等情况,2016年,园区分局通过多方协调所辖三个工业园区,每个工业园区分别成立了一支由一名园区党工委副书记牵头,公安、安监部门为主,相关各部门协作的园区行政监管队伍,在此基础上建立健全了跨部门、跨领域执法联动响应和协作机制,出台了《园区安全监管联系协商制度》,逐步实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认的工作格局。“双随机,一公开”机制确保监管到位。

  园区分局建立以“双随机,一公开”为核心的放管衔接、公正监管和联动监管机制,重点加强对下放审批事项的后续监管,分局制定了《眉山市公安局园区分局关于进一步推广抽查规范事中事后监管的实施方案》,依托警务综合应用平台,建立了市场主体名录库,抽选相关部门业务骨干建立检查人员目录库,并制定了检查细则,对公安机关承担的主要市场监管执法事项,随机摇号进行不定期抽查,不仅切实减轻分散对被检单位造成的迎检负担,一旦发现违法违规,也及时将其列入异常名录,并制定有针对性的重点监管措施;同时在随机抽检的基础上,分局还将公安机关主要市场监管对象的基本信息、审批事项以公安机关在履职过程中形成的行政许可、行政处罚以及其他监管信息,全部归档至监管对象名下,形成综合性的可公开信息,并通过合理合规方式向社会公开,接受大众查询和监督,通过社会力量督促监管对象日常工作,强化监管对象的主体责任。创新推出信用监管举措。分局创新推出信用监管举措,充分利用公安信息化建设,将主要市场监管对象按照“红、黄、绿”三个等级进行综合评估、划分等级,对已经出现违法违规或者严重失信的单位标注为红色等级,对有违法违规隐患的标注为黄色等级,将日常工作开展好、信用度高的单位标注为绿色等级,等级的评定由所在工业园区安全监管联席各单位共同评定,并严格保持等级评级的鲜活程度。其中对标注为红色的单位,各部门联合下发惩戒通知书,使其审批受限、评优受限,促进其规范日常管理,诚信合规经营。

  在受理窗口业务工作中,园区分局要求窗口民警对申请材料要从“看、听、问、辨”入手,进行认真细致的审核,严把关口,减少差错;分局始终把提升办理业务民警整体素质作为常态工作来抓,积极开展“最美窗口服务”评比活动,在不断提升民警办理相关业务水平的同时,让民警自觉的开展争先创优,力争把服务质量更上一层;分局专门出台了眉山市公安局园区分局窗口服务规定,认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、绿色通道制、AB岗工作制度,从制度的落实助推服务质量的优质提升;在所有窗口单位和办事办证场所,全部安装了联网探头,督查部门可随时对执法服务进行全程监督,对出现服务质量问题的民警和相关责任人按照相关规定予以处理,2016年以来,分局在治安、户政、易制毒化学品管理等公安行政审批及公共服务事项中共完成审批审核3000余件次,做到了零差错。
园区公安返还被盗车辆现场。

  狠抓管理机制有效落实,促进服务效果“零投诉”。

  园区分局将人民群众满意不满意作为检验公安工作成功与否的唯一标准,出台了《眉山市公安局园区分局行政审批服务工作制度》,坚持“三问一答一访”措施,接待群众问一声好、问要办什么事、问需要什么帮助,作好满意答复,回访事情是否办好,全面落实人性化的便民利民措施。各派出所针对部分群众家离所较远,出来一趟不容易的实际化“困难为己、方便予众”,实行工作日延时服务,只要群众业务没办结窗口民警就不下班制度;针对上班族及学生工作日来办理业务时间冲突得实际,实行预约制服务,方便上班族和学生周末办理业务;针对老年人行动不便的实际,实行上门服务制度。

  园区分局进一步精简材料,整合审批服务流程,立足对接消防、交警、安监等部门,协调开放消防、安监等部门的信息数据,并由派出所办理相关业务咨询、接件等服务;精简治安、出入境等申报材料59份,极大提升了便民服务效能;针对一些重复把关的业务环节,必须把关的尽量整合,不能整合的,也由公安内部相关部门自行协调办理,对不需要或者意义不大的把关环节全部砍掉,做到让“民警多跑路、群众少跑路”。在遇到需所领导审核签批而外出的情况时,由窗口民警严格审核把关材料,电话先行向所领导报告后,直接为群众办理,尽量实现一次办结不等待,群众满意而归,后续的审核程序由窗口民警负责严格完善手续,达到“决不让群众空跑”的效果。

  针对群众办事需求,分局梳理印制《眉山市公安局园区分局行政许可及公共服务事项办事指南》,把办事标准和要求贴在小区里、摆在桌面上、放在网络上,并结合“一标三实”走村入户讲解等方式进行宣传,提供精准的服务指南使广大群众了解公安行政许可及公共服务事项的范围、前置条件、法定材料、办结时限、收费情况、办理流程、申报方法、便民举措等,让他们在需要办理的时候,能够一次性带齐材料,避免来回跑“冤枉路”。同时把特种行业许可审批、易制毒化学品购买及运输备案许可、户口登记迁移审批等事项的办理时限缩短50%,“马上就办、马上就好”成为分局业务办理的工作标准。

  园区分局常态组织窗口民警开展“我就是一名普通群众”换位思考,主动跟进服务,积极转变服务态度、改进服务方式,追求高效优质目标为群众排忧解难,不断拉近与群众的距离;同时分局还坚持想群众所需,把群众的困难当成自己的困难,开通急事急办绿色通道,仅2016年一年,分局窗口民警为群众办理加急业务36次,上门帮助和发放患病、残疾人办理身份证26人次,先后收到群众送来警旗、感谢信20余份,没有发生一起因公安机关原因被投诉事件。在首次参加的2016年四川省公安机关社会化综合评价中,分局获得了全省第四,全市第一的优异成绩。


群众送锦旗为园区公安分局点赞。

  “天行健,君子以自强不息”,改革只有进行时没有完成时。在深化“放管服”改革艰难探索过程中,道路从无坦途,只有惟其艰难,才更显勇毅,分局将拿出“万折必东不回头”的决心和“赴百仞之谷而不惧”的勇气,坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的建警治警总方略,遵循眉山公安忠诚、责任、精神、担当、纪律“十字”要求,向改革工作中遇到的顽瘴痼疾开刀,向障碍藩篱宣战,顶住压力、冲破阻力、不断向前推进,力争为公安改革工作贡献园区公安的磅礴力量。



责任编辑:王自然
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