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安岳:打造“七位一体”联动共治,农村治安防控提档升级

2018年07月05日 16:18    来源:中国警察网   作者:辛闻   

  近年来,四川省资阳市安岳县公安局按照“党委领导、政府主导、综治协调、部门配合、社会联动、群众参与”的思路,坚持“创新驱动破解难题、问题导向补齐短板、目标引领谋划工作”,打造乡镇党委、警务室(站)、矛盾纠纷联调室、综治中心、村委(社区)、治安巡逻队、技防天网组成的“七位一体”农村治安防控“桃坝模式”,推动全县农村治安防控体系建设提档升级,取得明显成效。全县刑事案件总量同比下降8.9%,盗、抢、骗、扒等侵财类案件发案同比下降19.85%。

  党政领导,顶层规划,“七位一体”联动共治

  安岳属农业大县、人口大县、劳务输出大县、柠檬产业大县,幅员面积2700平方公里,辖32个镇、37个乡、926个村。农村居民139.75万人,占总人口的88.18%。县公安局现有民警554人,占人口总数的万分之3.42。派出所警力289人,占农村人口总数的万分之2.06。全县常年对外输出劳动力50多万人。

  针对农村“空心化”、农民老龄化加剧、“空巢老人”“留守儿童”“留守妇女”大量涌现、农村地区逐渐成为社会治安新“洼地”的实际,2017年,安岳县公安局提请县委、县政府将农村社会治安防控体系建设列为政府重点工程,纳入全县乡村振兴战略整体布局,同步部署、跟踪督导、量化考核。全县形成了以乡镇党委为核心、村“两委”为支撑、综治中心统筹协调、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础、技防天网为补充的“七位一体”联动防控模式。在全县建立了45个农村警务室、150个农村警务工作站,在全县9586个村民小组建立了警务联络点,组建了由村“两委”班子成员、村民小组长和治安积极分子组成的926支共5000余人的义务巡防队伍,由社长带队,各社轮流巡逻。

  针对乡村办公用房紧张的实际,县局将警务室(站)、矛盾纠纷调解室、综治中心合署办公,同时将正在推进的乡村振兴战略、综治中心建设、雪亮工程、天网工程、卡口系统、技防入户等项目进行统一规划,理清系统边界,科学论证,按照实战化、便民化要求,实施综合建设,减少重复投资。

  外部借力,资源整合,全民防范“提档升级”

  近年以来,安岳县公安局建立了矛盾纠纷调解“三位一体”格局。对农村矛盾纠纷,县局在充分发挥公安职能的同时,紧紧依靠党委政府整合行政资源,充分挖掘吸收社会资源力量参与,形成了公安机关、政府资源、社会资源“三位一体”的格局。对农村矛盾纠纷,按照属地管理原则,能现场调解的,由村组干部或宗族有名望者参与,进行现场调解并做好调解记录。对情况复杂、现场调解不能达成协议的,提交由公安、司法、信访、劳动、民政等多个部门参加的疑难纠纷化解工作领导小组,共商处置对策。今年以来,县局已调解各类纠纷2155起,调解成功率达98.7%。

  为进一步提升村组巡逻防控效能,县局在全县以社(队)为单位,每个社组建一支5到7人的义务巡逻队,社(队)长具体负责义务巡逻队员的组织及巡逻工作的开展。各社义务巡逻队按日轮巡,戴红袖套,采取车巡与步巡相结合方式,每日对全村的巡逻不少于1次。对参与巡逻的队员,从巡逻基金中每日补助10元。今年以来,通过巡逻防控抓获可防性案件现行违法人员96人,全县农村地区可防性案件、严重暴力案件同比下降22%。

  按照“一院一名联络员”的标准,县局选择认真负责、理解支持公安工作、家有电话、年龄在20岁至60岁的居民作为信息采集联络员,从防范基金中每月视情补助10元的电话费。按照“一户一张照片、一院一名联络员、一院一张示意图、一社一本台帐、一天一次巡查”标准,建立基础信息台帐。各社“三实”信息发生变化时,联络员负责将更新信息及时反馈到警务室民警,由警务室民警负责基础信息更新。治安信息员或村民发现陌生人进村,及时报告巡逻队或警民联系点,进行动态跟踪,严密防范。

  科技支撑,圈层布控,立体“天网”填补盲区

  在抓好人防的同时,安岳县公安局整合其它部门项目资金,顶层规划,整合各类技防资源,着力打造立体圈层“天网”,填补人防盲区。

    为打造公共视频监控系统,县局依托农村“雪亮工程”,在各村重要路口建立3到5个视频监控点,让居民通过电视终端指定频道实时查看视频监控图像,发生案、事件时及时报警。同时将“雪亮工程”视频监控、报警系统全部接入辖区派出所监控调度平台,进一步延伸派出所治安防控触角,弥补人防力量不足的问题。目前,全县180个村的重要路口、公共场所已安装视频探头925个。

    县局采取公司投资建设、农户每年交服务费租用的方式,发动村民安装门磁、红外线入侵报警器、入户视频监控等技防设备,与手机绑定,让居民不论身在何处,均可通过手机APP实时查看本地的监控视频,实现技防全覆盖。根据各村地理位置实际,县局还在每个村安装3到5个公共场所WIFI无线上网管控系统,实时采集进村手机用户信息,让犯罪分子无处遁形。目前,全县已安装公共WIFI点3200余个。

    为有效遏制摩托车、电瓶车盗窃的高发势头,县局联合通讯运营公司,充分利用物联网+技术,在全村的机动车上推广安装“行车卫士”、GPS等物联网技术。目前,全县已安装行车卫士13000余台。

    此外,县局建立“通信网络”,根据农村现有的通讯(电话、手机)设备,统一制作通讯录发放到各村民小组长、联防队长和相关人员手中,利用电话、手机联动联防,共同制止违法犯罪人员,力争做到“风过留声、雁过留影、人过留名”。

  健全机制,力求长效,农村治安防控焕发活力

  在充分调研并广泛征求村民意见的基础上,安岳县公安局坚持自愿的原则,采取“1+N”即“政府拨一点,村委会、村民、柠檬业主、辖区企业等筹一点”的方式,根据每个村的经济状况,村民按5到10元每人进行收取,柠檬业主按10/亩进行收取,设立巡逻防控基金,只能用于巡逻队员巡防补助、巡逻工作突出队员奖励、防控实效奖励、未入保农户室内大宗被盗财产赔付等。同时,县局按照村民自治的原则,建立了严密的经费支出、监管、公示机制,确保经费取之于民、用之于民。

  县局积极建立健全财产赔付机制。在财产认定方面,村警务室民警、村干部、村民代表和保险公司四方,一同对村民主要财产进行规范登记,现场登记财产,同时村民购买农机具、大牲畜和家用电器等必须及时报警务联系点进行登记,村委会备案。在巡逻防范基金赔付方面,村民室内及大牲畜被盗、抢后,1月后公安机关仍未破案的,由村民向赔偿委员会提出赔付申请,赔偿委员会接到申请后,由派出所、村委、社、村民代表组成工作组以物价鉴定为基础,对被盗、抢财物进行认定,商定赔付金额,报巡逻基金管理处进行赔付。在保险赔付方面,县局按照自愿原则,农户每年向保险公司缴纳一定金额家庭财产保险费,保险公司按规定对农民进行家庭财产盗抢赔付。

  对派出所的考核,县局建立了农村社会治安防控体系建设月考评制度,每月召开考评会,通报上月治安状况,分析研判下月治安形势,分析问题,研究对策,并根据工作成效对派出所进行排名,纳入年终考核。对驻村民警的考核,县局将群众安全感、满意率、见警率、发案率、情报信息收集、主动抓获嫌疑人、对村民巡防工作的组织指导等作为考核的主要内容,设立10个考评项目进行考核。对治安辅助力量的考核,县局把村社义务巡逻队的组建及工作开展情况与队长的工资挂钩,每月将队长工资的40%作为巡逻考核经费,并将对其日常工作的考核权限下放至派出所;利用巡防工作基金,每季度表彰成绩特别突出的巡防队员,并发放奖金。同时,县局实行一案一奖,对提供信息、巡逻防范中抓获的违法犯罪嫌疑人,分别给予信息员和抓获人员奖励。对因巡防失职、发生案事件的巡防队,扣除巡防工作经费。

  县公安局还健全完善了源头管控、基础信息采集、陌生人报告等运行机制,农村社会治安现状实现了信息采集质量、安保维稳实效、治安防控水平、群众安全感、获得感“五大提升”。

责任编辑:王自然
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