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坚持发展新时代“枫桥经验” 开创基层社会治理新局面

2020年09月10日 13:24     来源: 中国警察网    作者: 齐永强   
中国警察网 · 齐永强  |  2020-09-10 13:24

  “枫桥经验”起源于上个世纪六十年代,其主要理念是在“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的基础上,通过社会化管理矛盾和纠纷来实现基层治理。党的十九届四中全会强调要推进市域社会治理现代化,把坚持发展“枫桥经验”作为推进国家治理现代化的重要内容,这与市域社会治理高度契合。2019年,习近平总书记在全国公安工作会上的讲话为新时代公安工作指明了奋进的方向,同年,公安部首批100个“枫桥式派出所”命名仪式在北京举行,在全国掀起了学“枫桥经验”、创“枫桥式派出所”的热潮。“枫桥经验”是将公安元素深度融入社会治理,是一个“基础牢、出事少、治安好、党和群众满意”的共建共治共享的缩影,更是一个更深更细更实为民服务、社会治理的引子,不仅是基层派出所的目标,也是各级公安机关、警种学习的榜样。四川在全省深入开展“创枫”活动,形成百鸟争鸣、百花待放的争先创优新态势,成都市公安局青羊区分局认真落实上级“不下指标有目标”的工作要求,以争创“一所一品”“一科一优”“一队一范”为载体,打造基层治理“最强前站、最优前沿”,纵深推进市域社会治理现代化。 

  党建引领,凝心聚力,情系民众答好“民心卷” 

  派出所党支部作为基层前沿组织,面对的是千千万万的人民群众,不但承担着维护一方平安职责,还要积极搭建为民服务的平台,将公安工作深度融入市域社会治理现代化体系,不断提升人民群众的满意度、幸福感。 

  强化党建引领。做强大写“1”。青羊公安分局始终坚持党对公安工作的绝对领导,始终保持公安机关姓党的政治本色,始终以习近平总书记一系列重要指示,特别是在中国人民警察授旗仪式上的训词为指引,坚持政治建警全面从严治警,不断强化新时代党对公安工作思想的引领,不断加强思想政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。派出所党支部就是党旗高高飘扬的战斗堡垒,每名党员就是一面鲜艳的红旗,以“最强党支部”引领“最强战斗队”。用善学善思达善作善成,做到问题能自检、矛盾能自解、党建能自强,不断自我革新、接续发展,永葆朝气活力。支部成员、党员之间挽手团结,协作战斗,常照镜子、常拉袖子,工作中面对短板缺点敢红脸善提醒;业务上以老带新、以专促精,一级做给一级看,一级带着一级干,持续纯洁内部关系和风气,暧热工作环境,坚强战斗堡垒;实现“1+1>2”。分局各派出所主动向街道、社区报道,积极发挥社区民警进入社区“两委”担任社区副书记职能作用,形成党委领导、部门协作、共同参与的治理格局。聚焦社会组织党建,助推辖区内各院落小区成立党支部、党小组,确保警务工作通过三级党建网络向社会治理末端延伸。以“党建+”模式,抓好党建工作与基层社会治理工作的深度融合,实现上下一心、左右同步、同频共振;深挖“1+3+N”功效。统筹推动社区党员开展平安社区建设,以基层党组织为中心,以党员为旗帜,充分发挥老党员、退休老民警、热心群众和志愿者等“蒲公英”队伍,优化“1+3+N”专群联动模式,凝聚“N”的平安建设力量,将广大群众最大限度团结在社区党组织和社区民警身边,激活基层治理“末梢神经”。推进并健全管理、培训、保障机制,始终让党的组织体系经脉气血畅通起来,始终保持末梢循环不降温、工作不降效,感应灵敏、运行高效。 

  强化宣传引导。明目标。学“枫桥”、创“枫桥”,不断丰富和完善市域社会治理体系,让“枫桥经验”在域内生根发芽,打造属于自己的一片“枫林”。蓝图画定、号角已响,奋斗目标标定后,派出所支部“一班人”以宣传引导进一步统一思想认识,制定“创枫”进攻路线、突破方向。以传承红色基因教育凝警心、聚民心、统军心,掀起“学枫创枫”的热潮,蓝图上墙、目标入心,达到内同心、外同力,同频共振,步调一致,营造学“枫桥经验、建美好家园”的创建争先氛围;明法规。通过群众熟悉便捷的“双微”平台、官方网站、平安建设公众号向广大人民群众宣传《宪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、户籍管理等相关法律法规。特别是关系大家切身利益的以电信诈骗为最常见的新型网络违法犯罪、“两抢一盗”案件及“黄赌毒”的预防。结合辖区警情实际,在人口密集区域、公共场所、小区院落,通过线上与线下、集中与定点,散发宣传单、电子橱窗、官方网站等方式,最大限度拓展宣传空间和覆盖面,采取“定点、定时、定向”三定工作法,细实做好宣传防范工作,引导辖区群众遵纪守法,按章办事,增强抵御风险、防范侵害的抵抗力和免疫力;明责任。以目标牵引,强化熏陶,重塑新主人公意识。青羊区公安分局围绕社域治理,广泛开展“双争”活动,社区警务站争创“警情少、纠纷少、事故少”三少示范站,社区民警争当“基础好、治理好、评价好”三好示范警,持续强化“前沿”“前站”职责。在社区开展“我为小区献爱心,小区和谐我开心”活动,让小区居民肩负起大家庭中一员的责任,引导广大居民共同参与社域治理,汇聚共建共治合力,培育康健社区、小区这个小细胞,在基层社区着力打造我为人人、人人为我的良性互动的和谐发展环境。 

  强化整合聚力。探索共治模式。以“一室两队”警务模式改革为抓手,积极探索现代市域治理警务新模式,打破“公安单打独斗”的传统观念,在创新基层精细管理上狠下工夫。充分发挥公安机关主力军职能,社区民警从“院落听需求”到“会上提要求”,主动引领工作。不断健全建强民间自治组织,积极拓展商居联盟、百商联勤,强化警民、警企、警校协作,充分调动企事业单位、民间组织参与共建共治的积极性,在警民协作中探索共治新模式,最大程度实现公安与群众的良性互动共治,为市域社会治理现代化提供新动能;注重指尖整合。派出所社区警务队指导并发动社会力量,有序延伸各辖区派出所的社会管理。针对辖区社情、民情实际和存在的风险隐患,各派出所与街道等相关部门密切协作,与社区深度融合、联席会商、共同发力。在各社区、小区,注重培育一线安全员、信息员、联络员,依托基层物管人员、院落长、楼栋长、门卫、保安等群众信息员队伍,广织实体警务网和安全信息网,推行“网格化+楼长制”网格警务工作模式,实现“小区域大治理”;搭建支撑平台。推进党群服务站和社区警务站“双站合一”建设,推动综合治理在社区层面的融合。应用“互联网+物联网”技术,依托派出所指挥室、各街办综治中心,建立融合通信平台和治安防控“微信群”“钉钉群”,实现派出所警力、属地交警、街办、城管、环卫力量、企事业单位保安等多方力量在同一个平台进行信息互联互通互享。 

  因地制宜,深耕细作,长效常治种好“责任田” 

  沿海、内陆、东西部地区产业结构、经济发展模式、人文地理、宗教民俗、文化特征等具有差异性,在“创枫”的路上没有照抄照搬的固有版本,青羊分局结合本区本地社情规划“创枫蓝图”和“施工图”,走好新时代“创枫路”,浇灌好本辖区“责任田”。 

  深入群众用好“听诊器”。一听。始终坚持以民为本,为民服务的思想,社区民警由“下社区”变为“住社区”,与社区合署办公,整体推进警力前置、管理前置、服务前置、处置前置。以接地气工作方式聚人气,在走街串户中了民情,在拉家常中知民意。有针对性收集、归类、梳理民意心声,建立台账,拉出清单,固定分析会商制度,并且定期埋单,做到不欠账、不积压。共性问题上会集中研判,个别问题分工专人跟进,真正把本辖区的问题把准、症状搞清、管理做精,真正做到一事一清,件件托底;二解。找准病症,对症下药,全面落实“公调对接”大调解机制,将人民调解工作融入到小区、社区、街道中,与网格员、社区民警、所领导联合开展调处工作,并建立派出所接处警民警(社区民警就近接处警)首要责任制,推行非警务警情的现场调解和人民调解结合方式,治安警情的派出所案件调查与人民调解并行的工作模式,将调解工作关口前移,落实调解协议的司法确认制度,灵活开展流动式、零距离调解和创新远程调解、网络调解等方式。真正要做到矛盾不上交、问题不推托、小问题不过夜,一时解决不了的问题交接好,持续跟踪好,协调解决好,防止问题积压、矛盾发酵、埋下隐患。需要相关部门协作解决的问题,报告好、记录好、公对公对接好,跟踪问效、落实落地;三访。把办理每一件百姓的案、事件就像就医一样,不但对症下药,还要回访问效,最后在“处方”的下面写上“随诊、随访”,切实做到谁办理、谁跟进、谁回访,形成诉—听—汇—办—访的工作闭环,切实把辖区群众关心的问题、关系切身利益的问题梳理清、解决好、办彻底。以小透大,让群众感到公安机关的务实务事,让热心的群众有自豪感,让困难的群众有依靠感,让辖区的群众有幸福感,实实在在的为老百姓“兜底”“撑腰”。 

  执法办案把准“刻度尺”。一勤恳。分局牵头警种指导各派出所做到受案即查、立案即侦、接诉即办,勤恳工作,办好辖区内关系民众切身利益的小案,既要做好相关登记,还要积极进行拉清单式的办理。精细研判、合理分工、以专求精、以打促防,彻底杜绝因基层派出所工作繁忙造成案件受而不查、立而不侦、侦而不全、久拖不决,形成积案积压现象;二公正。“廉生明、公生威”,在执法过程中,牢牢把握公平正义的价值取向,在每一个案件办理、每一件事情处理中,始终树立公平公正文明专业的新时代人民警察形象,牢牢把准法度这把尺,依法办案,遵规处事,无论高低富贵、身份地位,都做到一碗水端平,一把尺子量到底。分局利用“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动和定期“法制大讲堂”持续强化执法办案责任心,坚决杜绝办人情案、办关系案、降格处理等徇私枉法行为,确保每一起案件经得起人民的监督、法律的检验、历史考验,始终维护法律的尊严,维护人民利益,维护社会大局的稳定;三精准。随着科技不断发展,产业结构持续转型,催生市场出现新生业态,犯罪形式和手段在空间形式上呈现多样化,伴随出现新的风险和隐患,特别是线上管控难度加大。分局各派出所固化警情研判分析例会,认真研读刑侦、治安、禁毒等各警种的各项数据报表,紧盯辖区重点部位、重点目标、重点区域警情,认真思考谋划本单位、本辖区打击办案工作重点,充分发挥立体化防控、智能化巡防等信息化手段,依托大运会办赛营城契机,推动社会治安防控体系标准化城市建设,完成全区人脸识别探头升级改造和“智慧小区”建设规划,加快天网感知源建设和社会监控接入,努力让城市的社会治安防控更聪明、更智慧、更灵敏、更精准。 

  靠前服务当好“温度计”。牢固树立服务理念。始终当好民情民心“温度计”,常知民冷暧、常测满意度。公安机关是人民群众求助、维权和维护社会稳定、确保一方平安的最后一道防线,这道防线如果破溃就会失民心、去民意,脱离群众这块土壤,让公安机关成为无本之源、无水之舟,失去生命力和战斗力。派出所在办案办事为民服务过程中,始终本着权为民所用、利为民所谋、情为民所系,以人民满意为考题,全心全意答卷,府身倾情,躬身力行,真心回归人民,真情回馈人民,真爱回赠人民,铸牢“公仆”意识;靠前提升服务质效。根据本区特点,将派出所的服务功能前置各警务站点和校、企、站等警务室。针对校园、企事业人口集中的单位,社区民警仔细了解掌握相关情况,并提出需求,及时对接出入境、办证中心等部门开展“走出去”靠前服务。青羊区分局结合市域结构特点和服务需求,在广场社区广织自助警务站网点,加大5大类38项公安政务服务植入度,因地制宜建设24小时社区便民服务超市,创新推出“青羊E警荟”网络理政政务服务惠及更多群众;最大延伸服务触角。针对城乡结合部配套服务便民设施不完备的特点,分局主动向地方党委政府报告,最大限度在选址和资金上的支持,结合专项攻坚行动,与信息化建设同步上马警务配套服务项目,并将立体化防控体系建设最大程度覆盖全区,最大限度挤压违法犯罪空间,在确保社会和谐稳定、治安秩序井然的基础上,精准做好服务保障工作,把公安服务的触角最大延伸,让偏远的地区人民真切感受到虽远尤近、虽远亦暧。 

  与时俱进,改革创新,久久为功打造“平安园” 

  新时期,为适应新形势发展、解决新问题,城市化和国际化要继续发展新“枫桥经验”,青羊分局始终把准新时代社会发展的脉搏,与时俱进,更新社会治理理念,创新基层社会治理手段,勇于破旧立新,奋力打造新“三安”,使传统的“枫桥经验”在新时代焕发出新的生机活力,浇筑基层社会治理典范。 

  善借势,打通堵点。顺势而为,打通老、旧、偏堵点。顺应社会发展之需,持续深入推进立体化防控体系升级改造,四川省成都市智慧小区建设全面加速,老旧院落改造不断升级。城乡结合部、老城区等因地域发展不均衡导致警务工作覆盖面不全,通过“战疫”发现,服务管理机制、安防设施、群众自治组织建立等方面还存在明显短板。青羊分局扭住区划调整契机,利用相对集中、警地同步、合署办公等市域治理新模式,科学制定同城同步发展规划,以立体化防控体系建设为载体,加速推进安防设施升级改造,及时补足短板,织牢防控网。针对老旧小区,特别是“三无”院落,一并纳入立体化防控体系建设,推动物业入住小区归口管理,并推动健全业委会等群众自治组织,实现“远的拉近、老的更新、小的归片”治理新模式,切实打通因老、旧、偏带来基础薄弱、力量分散、防控不力治安堵点;乘势而上,打通线下服务堵点。青羊区分局借成渝地区双城经济圈等国家战略东风,围绕公园城市示范区、“三城三都”、国际营商环境“中优”发展大局,进一步制定以信息化建设为支撑的警务合作机制“双驱动”发展规划。在“疫”考面前,坚持疫情防控靶向引导,加速推进非接触式管理服务模式,采取党委政府搭台,公安主导,创新推出“健康二维码”,采取线下缺线上补的排查方式,通过扫码信息录入,极大提升了疫情防控人员信息排查效率,进一步核准相关信息数据,夯实“一标三实”后台“数据池”,为服务实战实效打下坚实基础。青羊分局以“双城”警务合作为契机,强化线上服务升级提速,目前,实现了办证办理线上申报全网覆盖,线下审核一次办理,克服了以往数据不全、支撑不力造成服务形式、手段单一,服务质效低下的现象,熔接了线上弱、线下忙服务不均衡的断点,让人民群众真切感受到社会发展、服务同步的红利;应民之愿,打通民心堵点。不断梳理分析经济发展伴随出现的新情况、新特点、新矛盾,准确把握新型犯罪特点规律,精准防范,积极回应新时期人民心中新诉求、新期盼。针对民宿新业态和以网络为载体产生的新型电信网络诈骗、直播等黄赌毒警情,特别是网络违法犯罪隐蔽性更强、传播速度更快、影响面更大等一系列新特点,青羊分局强化部门联动延伸治乱,开展网络“大清查”与“微治理”相结合的常态化整治,持续净化网络治安空间,确保“线上干净、线下清净、域内宁静”。滚动摸排、综合治理重点行业和民生领域乱点乱象,切实打通危害社会、阻碍人民群众安居乐业的民心堵点,以行业、领域整治的实际成效营造青羊“首善之区”平安环境。 

  善分析,盯住热点。坚持问题导向。紧盯不同时期工作目标重心、敏感时节、重大活动和重点部位、场所,坚持“什么问题突出就集中解决什么问题”。结合上级各类专项行动、攻坚行动、冲刺行动等工作部署,加强专业情报和实时警情研判分析,把准辖区的“疑难杂症、顽瘴痼疾”,灵敏感知违法犯罪苗头,及时排查安全隐患。坚定“杀鸡就要用牛刀”的决心,以“刮骨疗伤”的勇气,以“大合成”破“小案”,以“大联动”办实事,真正把关系辖区群众权益的案(事)件办好,达到靶向治疗、标本兼治的功效;坚持引导为先。战“疫”期间,各地网络上出现“在某地发现疫区车辆和人员、高速封路、某地封城、伪劣防疫物资”等一些网络舆情热点,网络造谣造势此起彼伏,给不明真相的人民群众造成极大恐慌,给维稳工作带来较大压力。针对不同时期突发事件、舆论热点、媒体聚焦的风口浪尖,派出所畅通联动处置渠道,按照信息报送相关流程要求,及时向上级反馈。宣传、网安等部门要加强舆情的跟踪和导控,增强信息发布的及时性、准确性和权威性,发挥宣传主渠道作用,及时澄清事实真相,让真相跑在谣言前,防止形成负面炒作,牢牢守住舆情宣传主阵地;坚持源头治理。充分发挥“一标三室”基础信息数据潜能和“一室两队”警务机制改革释放出来的新效能,切实搞清社域基础底数。针对本区域内重点人员、重点部位、重要目标、重点场所、涉危化爆毒单位等,采取以房管人的实办法、以技管人的巧办法、动态掌控的活办法,人防、技防、物防相结合,全面落实联防联管联控,全方位突出从苗头上进行预防、从源头上进行管控的严、细、实措施,尽好属地“第一责”,把好属地“第一关”。 

  善借力,连接断点。向科技借力,连接信息断点。充分发挥物联网+工作效能,填补单纯的人治人防、人海战术和警力不足的短板。在基层社会治理中,因缺少信息化支撑,在打防管控过程中出现难发现、定不准、跟不上、锁不住,控而不力、防不胜防的现象,调查取证工作时常进入死胡同,使案件侦破出现断档积压。青羊分局以信息化立体化防控体系标准化城市建设为契机,向科技要战斗力,织密了“信息人防、隐形技防、显形联防、可视指挥”“四张网”,构筑起平面上“远端、近端、核心”三道防线,空间上“空中、地面、地下”三层防控的立体化信息化“三三”防控圈。依托其辐射作用,将小区进出通道视频监控和人脸抓拍点位并入公安视频专网,与公安现有天网和人脸抓拍点位形成统一应用模式,以此弥补公安天网建设盲点,进一步延伸打击破案、治安防范触角;向改革借力,连接打防断点。以“一室两队”警务机制改革为牵引,以“三定、四近、五同步”理顺岗位职责和运转模式,以“一区一警”、“一警一专”筑牢“一区一安”根基,将社区警务队与打击办案队深度捆绑,使警力配置更加科学、民警责任更加清晰、队室专业更加突出,克服了“一线平推、吃大锅钣”警务效率低位运转,实现了以打促安、以防促稳,克服了管控不力、打防脱节的现象,彻底打通社区治理“最后一公理”,切实提高基层派出所实体警务运转质效;向警种借力,连接联勤断点。持续深化警务机制改革,加快推进警种融合、联合执法执勤工作模式,在基层警务实体运转过程中,强化派出所警力、巡警、交警“三警联勤”,建立完善“三级融合”联动工作机制。把交通管理融入社区治理,及时有效处置110警情和交通事故,做实立体化防控、信息互通、数据共享、联动指挥和互动培训等工作。常态化通报情况、定期召开会议,实现力量配置清楚、勤务时间匹配、信息推送畅通,确保警务工作目标同向、节奏同步、运转同频,推倒警种分家、运行分离、力量分散的隔墙,实现警务运转合成高效。(作者系四川省成都市公安局青羊区分局办公室民警) 



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