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【理论】

强基固本打基础 多措并举抓防治

对抓好城区治安管理、推进平安达川建设的调研报告

2016年08月04日 15:38    来源:中国警察网   作者:陈锐 韩玲   

  近年来,四川省达州市达川区经济社会和民生得到了长足发展,城区面貌发生了翻天覆地的变化。南城作为达州市城区,是川陕渝物资交流集散中心,又是交通枢纽,社会治安环境相对复杂,建设“平安达川”过程依旧存在许多问题。如社会流动加剧,带来违法犯罪空间扩大、跨地域性增强等新趋势;经济领域问题向社会其他领域传递,导致矛盾纠纷更加复杂多样;公共安全风险日益增多,公共安全事件多发,人民群众反映强烈,维护公共安全的任务艰巨繁重,给公安机关带来了严峻的挑战。

  4月27日,公安部长郭声琨在部党委会议上,提出鼓励基层在符合改革方向、政策取向的前提下积极探索实践,努力积累更多可复制、可推广的经验。近日,笔者针对达州南城辖区内刑事、治安情况,以及矛盾纠纷摸排调处情况进行了统计和分类,对影响南城治安问题的原因进行了分析研判,对抓好城区治安管理、推进平安达川建设作了一些思考和探索。

  一、基本情况

  (一)南城基本情况。达川区南城,又称达州市南外,地处达州市主城区南部,位于洲河以南,有三里坪、翠屏2个街道办事处,是达川区人民政府所在地,共有11个社区,14个村,152个街路巷,常住人口237955人,外来人口42036人,幅员面积62.5平方公里,是达川区的政治、经济、文化中心,也是达州市城区的一部分。南城地理位置优越,交通、通讯发达。境内等级公路四通八达、襄渝铁路、达成铁路、达万铁路、达渝高速公路、210国道贯通境内,水上运输四季畅通,织就了纵横交错的立体交通网络。经济较为发达,是国家对外开放区县和省体制改革试点区县。被列为省级试点小城镇。

  (二)南城重点场所情况。经调查统计,南城片区共有歌舞娱乐场所26家,桑拿洗浴中心14家,按摩足浴店铺110家,网吧47家。

  (三)南城基本警力配置。区公安分局机关共有警力412人,南城片区共有南外、三里坪、翠屏、金华等4个派出所,共有警力110余人。此外,武警达州市支队二大队二中队、达川区中队,武警达川区消防中队等部队驻南城,可根据情况发展实施警戒、巡逻、灭火、防暴等任务,对公安部门维护治安进行支援、配合。

  (四)近期治安情况。2016年4月,我局共立各类刑事案件178件,侵财案件165件,盗窃案件70件,发生在南城的可防性案件共接警95起,总体看发展态势良好,发案下降、破案上升,打防成效明显。

  二、影响南城社会治安的突出问题及原因

  (一)黄赌毒问题屡禁不止。近年来,随着城市治安管理、打击力度的不断加大,黄赌毒活动遭到空前打击,呈现地下化、隐密化的趋势。黄丑现象的蔓延,不但污染社会风气,有的直接诱发恶性案件。仅2016年1-4月,我局就侦办卖淫嫖娼案件5件,治安拘留11人;查处赌博10件,治安拘留26人;破获毒品案件数26件,刑事拘留29人,强戒1人。分析“黄赌毒”所以屡禁不止的原因,主要体现在:历史遗毒的影响成为“黄赌毒”赖以滋生的土壤;社会观念的裂变,给“黄赌毒”蔓延以宽松的道德环境;非法暴利的诱惑是“黄赌毒”产生和发展的经济原因;公共娱乐服务场所的盲目发展,给“黄赌毒”以较大的活动空间;社会防控机制的孱弱,给“黄赌毒”以侥幸的避风港。

  (二)邪教组织非法活动有所抬头。近年来,我区公安机关及相关部门加大了对“法轮功”等邪教组织活动的打击力度,始终保持高压态势,切实加强了对“法轮功”习练人员的监控和帮教,向社会和广大人民群众大力宣传邪教活动的危害。总的来看,经多方治理,邪教组织活动得到有效遏制,收得了一定成效。但一些群众特别是老年人整体素质不高、思想守旧严重,许多人精神空虚,信迷信,容易被蛊惑诱骗加入邪教组织。邪教组织骨干成员吸取了被打击处理的教训,反侦察的意识和能力有所增强,活动方式和组织形式发生了很大的变化,由原来的公开或半公开转入更加隐蔽的地下活动,由固定聚会转入了不固定聚会,且聚会时间、地点临时通知,实行快聚快散等一系列措施。

  (三)盗窃、诈骗等侵财案件高位运行。随着贫富差距加大,一些人滋生仇富心态,产生了扭曲心理,妄图通过盗窃、诈骗等方式不劳而获、一夜暴富。而很多群众特别是中老年人安全防范意识差,难以防范无孔不入的盗窃手段、难于鉴别形式多样的诈骗手段,而诈骗、盗窃案件发生后调查难、取证难也成为制约破案的障碍。

  (四)流动人口增多引发隐患。作为达州市城区,乡镇和周边县乡大批农民进城务工,加之近来经济连结下行,一些外出打工人员纷纷回到家乡务工,这些进城务工人员相对文化素质低,由于长期在外闯荡,大多争强好斗,性格偏执,包容性差,发生矛盾时如处置不当,极易发生打架斗殴帮派行为严重。而另一方面,作为川陕鄂渝物资交流集散中心,商务活动频发,经商人员来往较多,加之中石油、中石化和经开区企业大批工人入驻达城,这些外来人员远离家乡,经济较为宽松,业余生活单调贫乏,容易参与“黄、赌、毒”等活动。加之流动暂住人口难以核查、难于管理,有关部门难以准确地了解信息,有效地处理隐患。

  (五)社会转型引发的矛盾纠纷不断发生。随着民主政治建设的推进,人们的思想观念、利益诉求也发生了新的变化,对政治参与、维护自身合法权益的意识明显提高,各方面的诉求明显增多。在房屋拆迁、安置等方面一旦触及个人利益,一些人不是采取合法的方式和途径来表达,而是动辄采取过激行为制造影响,给党和政府施压。有的抱着“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”的盲目心理,企图扩大事态,引起党政和社会的重视,并不达目的不止步。

  (六)社会治安引发的刑事案件增多。一是暴力犯罪案件不断出现,抢窃、杀人、强奸案件时有发生。二是未成年人犯罪形势严峻,由于受网络世界的影响,未成年盗窃、打架、抢劫甚至充当社会打手的现象比较突出。 三是娱乐场所容易引发暴力事件。相比其他地方,达州人嗜好夜生活,城区各类娱乐设施比齐全、丰富,有的场所是通宵营业,许多人在酒后容易和旁人发生争执,从而引发打架斗殴和凶杀,从城区多起人身伤害和杀人案例来看,都发生在娱乐场所、发生在夜晚。四是黑恶势力犯罪危害社会治安。随着经济流量增大,争抢工程、追讨债务引发的雇用黑恶势力犯罪案件时有发生;一些恶势力插手征地拆迁,从事暴力讨债等不法活动,对我区社会治安的危害不断加剧。五是因邻里纠纷、婚姻、财产问题、土地承包等引发纠纷,进而引起打架斗殴导致死亡案件时有发生。

  三、对加强南城社会治安、推动平安达川建设的思考

  针对上述问题和原因,笔者感到根据达川实际,可以从六个方面入手下力使劲,改善和加强南城治安工作,以此带动和推进平安达川建设。

  (一)以调处纠纷为抓手,营造平安和谐氛围。一是促进交流沟通。社区民警从促进邻里沟通互助入手,通过开展“相知、互助、和谐、文明”座谈会、“邻里互学、邻里互助”等活动,采取多种形式搭建邻里相互交流平台,以此化解邻里之间的恩怨,促进邻居之间互助,营造和谐氛围。二是掌握情报信息。社区民警通过发放警民联系卡,与企事业单位、社区干部、信息联络员、治保组织成员、治安积极分子等保持密切联系,切实掌握辖区民情、社情、警情等各类信息。三是调解矛盾纠纷。驻社区民警充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势,从群众最关心的小事、最揪心的烦事、最期盼的好事入手,加大矛盾纠纷排查化解力度。在社区推广亲情感化、入户回访等调处方法,减轻矛盾双方心理对抗,提高调解成功率。

  (二)以治乱攻坚为目标,打造治安良好环境。一是深挖线索,冒头就打。积极发动群众,对发现的案件线索主动出击,冒头就打。同时,主动寻找线索,拓宽线索来源,锁定目标,实施精确打击,维护城区的社会治安稳定。二是整合资源,合力防范。加强与街道司法所、社区调解委员会的沟通联系,深化社会治安综合治理,以大联动创出大环境,以大稳定带动大发展。三是主动作为,重拳出击。要根据南城治安犯罪案件的特点和规律,以打击侵财性犯罪专项行动为载体,主动进攻。针对卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象屡禁不止的现象,采取查源头,抓现行,捣窝点,惩首恶的方法予以严厉打击。对“两抢一盗”等侵财性案件实行高压严打政策,不断提升对侵财型犯罪的打击力度,把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫、拐卖儿童等犯罪活动。同时,要及时妥善地查处各类治安案件,防止“民转刑”案件,进一步稳定城区治安。

  (三)以强化管控为重点,增大安全防控力度。一是加强对重点人群的管控。加强对刑满释放人员、监外执行人员、邪教组织成员、无业人员、流浪人员、精神病患者、闲散青少年等高危人员的管控。建立重点人员报告制度,严密掌握日常活动轨迹,及时发现和掌握突发事件发生的苗头,采取有针对性的管控措施,切实把各类隐患消除在萌芽状态。二是强化危险物品管控。开展“治爆缉枪”行动,对可能私存、私制枪支、弹药、爆炸物品的场所和部位,进行全面排查,逐一登记造册,逐一落实责任,确保不遗不漏、不留死角。三是加强流动暂住人口管控。进一步严格申报、登记、发证,收费和检查制度,努力做到底数清、情况明、档卡全,提高登记率、发证率和出租私房《治安许可证》发证率。在此方面,强化社区居委会职能,发挥好社区居委会作用;加强社会面控制机制建设,采取有力措施将外来流动人口的治安管理逐步纳入到常住人口管理工作的轨道;对外来流动人口管理“谁主管、谁负责;谁聘用,谁负责;谁容留、谁负责”工作原则的宣传教育,提高外来企业、聘用外来民工单位、私房出租户房东等做好外来流动人口管理工作的责任心和主动性。四是强化消防安全治理。组织民警深入到社区、小区开展防火宣传,教育居民加强用电设备和供电线路防火知识的宣传,最大限度的减少火灾事故的发生。五是强化重点场所管控。将歌厅、酒吧、旅店、洗脚坊等作为重点场所重点管控,会同治保组织加强检查,排查可疑人员及安全隐患,压缩违法犯罪空间,进一步保障人民群众生命财产安全。

  (四)以联合防控为机制,构建网格防控体系。一是完善社会治安综合治理工作体系。要主动适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战,积极推动社会治安综合治理的理念思路、体制机制、方法手段创新,完善和发展社会治安综合治理工作体系,各部门、各相关单位要坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则,进一步健全社会治安综合治理工作运行机制,既“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”,又加强协作配合,形成齐抓共管的工作合力。加大对综治工作的重视、支持力度,进一步理顺关系,健全工作机制,规范经费投入,使之事权相适宜,职责相统一,使各类部门能够整合资源、集中力量,形成联合作战态势,发挥最大效能。二是建立完善信息防控体系。据报道,绵阳北街社区安装高清摄像头并启用人脸识别系统后,相关人员进入监控区域系统可以立即报警,对不法分子形成有力震慑。推进平安建设,可以借鉴这个经验,努力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力,加大街头视频监控系统安装力度,织密立体防控网络。把现代化的管理、指挥、调度、科技等手段融入到群防群治工作当中,实施实名防控、区域防控、等级布控、网格巡控,努力从粗放式投入的“人海战术”到建立科学防控模式的转变,提高群防群治工作效能。三是建立完善网格化巡防体系。在当前社会治安形势较为复杂的情况下,城区的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施,笔者可以实施以指挥中心为龙头、以巡(特)警为主力、以派出所为基础、以交警为补充、以基层治安联防力量为辅助、以警务督察为保障的治安巡逻防控机制改革,将警力最大限度地屯警街面,整合各种社会群防群治力量,形成全时段、全地域的治安巡逻防范网络,努力给群众提供全方位、多层次的公共安全防护。

  (五)以群防群治为模式,提升警民共建效能。一是宣传教育。利用现代传煤,定期不定期通过电视、报纸、网络等形式,及时向社会发布警情通报和安全提示,提高群众防范意识;街道、社区利用橱窗、展板等传统模式开展普法教育,以漫画等简单易懂的形式向群众宣传黄、赌、毒的危害,特别针对中老年人法制意识淡薄,容易轻信传销、上当受骗的实际,通过宣传教育,提高群众安全防范意识。二是融洽关系。民警要建立健全走访调研工作机制,切实解决人民群众最关心、最直接的实际问题,学会和群众交朋友,拉家常,缩短同人民群众的空间距离和心理距离,以朴实的作风、严谨的态度、真挚的情感、廉洁的风貌赢得人民群众对公安队伍的信赖和支持和配合。三是打牢基础。抓好治安工作,社区是基础、是一线,要在社区打造集法制宣传、治安防范,警民共建、情报收集为一体的治安联防前沿阵地,建立集预警、调解、帮教、巡逻“四位一体”的群防群治模式。以家庭为主体、社区为依托、家庭平安为主线推进平安社区建设。以防拐卖、防盗窃、防抢劫、防火灾等“四防”教育提升家庭自我防范能力;以实现无毒品、无赌博、无家暴、无传销等“四无”为目标促进稳定。四是创新手段。可借鉴外地经验,建立群防群治的“治安微信群”新模式,通过驻社区民警负责建立1个(或1个以上)的网格街道治安防范微信群,通过走访发动,发动网格员、社区干部、治保骨干和群众加入微信群,建立信息流通机制。民警将辖区的治安状况编成简讯通报给群内的居民,并通过防范宣传,减少发案率,居民则通过微信对治安管理和公安工作提出建议,同时可以收集辖区内陌生人员、重点人员信息及各类矛盾纠纷,向社区民警通报情况和图片等第一手情况资料。可以预料,治安防范微信群的新模式,可以对案件线索实现“早发现、早报告、早处置”,将有效提升公安机关的破案率。

  (六)以队伍建设为根本,激发爱岗敬业活力。一要树立良好形象。以“三严三实”专题教育为契机,开展多样化的思想政治教育和防范教育,强化民警敬业意识和奉献精神,进一步筑牢反腐倡廉的思想防线和勤政为民的道德防线,在工作中坚持惩办以权谋私、贪赃枉法、充当“保护伞”等违法违纪行为和办人情案、关系案、金钱案等侵害群众利益的突出问题。强化警务督察,鼓励和支持群众举报公安干警不作为、慢作为、乱作为现象,加强明查暗访,严厉查处各种违法违纪行为,致力提升公安队伍的良好形象。二要提高能力。大力开展岗位练兵和业务竞赛活动,努力提高干警文明服务的态度、依法行政的水平、化解矛盾的方法、侦破要案的能力。三要重心下沉。为基层改善和配备武器装备、防护器材和办公设施,通过夯实基层基础,真正实现重心下移、警力下沉、保障下倾,切实筑牢以派出所为主体、警务室为前哨的治安第一道防线。四要暖警爱警。争取区委、区政府和有关部门的支持,对分局民警中的先进典型从政治上给予关心、从物质上给予支持、从待遇上给予关爱,在分局形成争先创优的良好氛围。想方设法为民警创造良好的工作、学习、生活条件,开展家访慰问、病困慰问、职业保险、表彰奖励、警体文化等暖警爱警工作,在政策允许范围内提高民警待遇条件,让广大民警快乐工作、幸福生活,解决后顾之忧,全身心投入工作。


责任编辑:胡雪
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