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勇立“潮头”竞风流

四川省广元市昭化区副区长、公安分局局长贺旭红抓公安改革工作侧记

2017年03月27日 00:00    来源:中国警察网   作者:辛闻   

  人物名片:贺旭红,男,汉族,生于1967年6月,大学文化程度。1985年10月参加工作,1986年12月加入中国共产党,现任四川省广元市昭化区副区长,广元市公安局昭化区分局党委书记、局长。先后荣立个人二等功1次、个人三等功5次,担任主要领导的单位(部门)荣获集体三等功4次。

  “贺旭红年富力强,思维活跃,点子多,有魄力”,这是市区领导和同志们对他的评价。

  2016年以来,公安改革催动大江南北。有过基层县区、市局一线警种的丰富实践经验,有过市局指挥中心科学系统的分析总结能力,从贺旭红身上体现出一种睿智、自信、担当和雷厉风行。他坚信,只有通过改革,才能实现“小局也能办大案,小局也能争一流”的目标。

  “问渠哪得清如许,唯有源头活水来”。公安事业的发展“通衢”,需要源源不断的机制改革“活水”。贺旭红紧紧抓住公安改革攻坚年的重大机遇,以“围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验”为导向,精准发力、重点推进,全力推动昭化公安改革工作,多项改革成效显著,得到公安部、省厅、市局领导的充分肯定。昭化公安连续两年获市局综合目标绩效考核一等奖,在全省政法系统“两学一做”学习教育推进暨政法队伍建设工作会、全省公安队伍思想政治建设推进会上作典型经验交流发言。

  抓整合,他把好钢聚在打击犯罪刀刃上

  理念决定出路。初到昭化区,贺旭红深深感到县区警务机制的现状:受至上而下的影响,县区机关警种应设尽设,分工过细、各自为阵、力量分散,“拳头”不硬、“尖刀不尖”,派出所警力不足、信息资源闭塞、现代技术手段缺乏,不仅承担繁重的打击任务,还要承担大量的基础工作,形成了基础不牢、工作不实、疲于应付。他坚定了一种信念,就是要通过从上而下的改革来破解这一瓶颈。

  “碎片化的警务资源如何有效整合?怎么解决群众反映强烈的案件以及系列性、流窜性、团伙性案件?必须以人民群众安全感、满意度作为检验衡量公安工作的标准,我们才能更有勇气更有能力排除阻力,一往无前地走下去。民有所呼,警有所应,我扛起‘第一责任’ ,咬紧牙关,誓要冲破重重障碍推进全面深化改革”,这是贺旭红在2016年第一次党委会上语重心长的话语。

  贺旭红克服重重压力,反复与班子成员和一线警种部门负责人、民警沟通交流,找症结、定方向,达成共识,大刀阔斧地推行改革。他们确立了“立足小案拓展,适度经营打大,聚力系列攻坚”侦查工作思路,探索建成“统筹案源,捆绑考核的‘大侦查’”工作模式。整合刑侦、经侦、禁毒、情报、网安,落实一名局领导分管。警种间既相对独立、各司其职,又有效整合、统一调配,形成“拳头”,聚力系列犯罪、跨区域犯罪。选拔年轻优秀民警到侦查部门,破解了侦查警力不足、各自为阵、拳头不硬的难题;整合网安、情报力量,全力服务侦查破案。固定人员、固定场所、固化机制,建立了合成作战中心,为侦查打击提供强力支撑。建立刑事技术室与合成作战中心工作对接机制,警情研判常态化,逐案合成流程化,推动公安实战精准化。

    同时,昭化公安以侵财性案件为重点,严格落实现场勘查“一长四必”,对辖区所有刑事案件现场归口刑警大队技术室统勘,提高痕迹物证提取率,利用痕迹物证破案率。刑警大队作为全局打击质效牵头部门,统筹案源,不具体承担打击质效任务,实行大队领导分片联系派出所,参与、指导、服务侦查工作,把刑警大队与全局打击质效、大队领导与分片联系派出所打击质效进行“捆绑”,“一损俱损,一荣俱荣”,与评先创优挂钩,强力推动打击质效。派出所直接利用研判合成战果,减少了前期侦查成本,减轻了压力和负担,激发了侦查打击工作积极性。

  实践是检验改革成败的试金石。2015年、2016年连续两年,昭化分局打击犯罪质效领跑全市,百名民警打处比高远于2013年全省平均水平,先后成功破获部督“2015-636”特大跨省运输贩卖毒品案、部督黄建波非法买卖枪支案、省督“3·27”系列偷逃高速公路通行费诈骗案以及全省层级最明晰、链条最完整的部督“12·30”特大通讯网络诈骗案。公安部刑侦局在广元专题召开黄建波贩枪案工作协调会,向全国5个省发起集群战役。“3·27”系列偷逃通行费诈骗案审结起诉67人,省、市先后召开新闻通气会,返还赃款205万元。省整治办印发通报要求各地整治办和公安、交通运输等部门及各高速公路营运公司学习借鉴。2016年4月15日,国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部级联席会议办公室下发工作简报,对“12·30”特大通讯网络诈骗案进行了专题报道,公安部副部长李伟作出重要批示“打的好,请公安报给予宣传,防止群众受骗”。两年来,4件案件被评选为全市“十大精品案件”。

  下深水,他走出了基层警务机制改革新路

  基础不牢,地动山摇。昭化分局下设8个中心派出所。派出所管辖幅员面积广,治安管控难度大;交通道路里程长,交通安全形势严峻;农村消防基础设施滞后,消防形势不容乐观;亭子口库区嘉陵江河道区域广,水上抢险救援、治安管理任务重。作为民警总数170余人的小县区来说,警力一直是制约公安发展的瓶颈,派出所警力长期处于“倒三角”,改革势在必行。

    然而,派出所警务运行机制改革是“牵一发而动全身”,考验的是一名县区公安局长的勇气和魄力,改革也必然面临失败的风险。贺旭红没有考虑这些,他想的是“只要一切为了工作,一切为了发展,不能因为有风险而无所作为”。改革就是要有第一个“吃螃蟹”的勇气,是改革,必定会触碰一些“利益”,打破一些既定“格局”和惯性“思维”。

  在通过多次调研得出当前农村派出所工作存在接处警总量小、调处矛盾纠纷多、安全监管形势严峻、基础工作难度大、派出所警力少、侵财案件占比高等问题。贺旭红指出:“在体制机制制度上下功夫,向警务运行机制改革要警力要战斗力”,将农村派出所定位于“管防一体、一警多能”的综合战斗实体,按照“一警多能、集约用警”的思路,建成管、控、防、打于一体,责、权、利相统一的农村派出所警务运行模式,把派出所民辅警工作重心转移到完成基础目标上。

  巧妇难为无米之炊。摆在贺旭红面前最关键的问题就是总警力的“盘子”只有那么大。原有由交警大队直管的交警中队,点多线长,存在“一人中队”,管防难以到位。消防大队对于地处山区、以农村为主的县区来讲,农村消防设施滞后,抢险救援难以及时有效。于是,贺旭红把出路选在了农村派出所管交通、农村派出所管消防上。

  昭化公安整合交警大队、乡镇交管办人力资源,在8个派出所分别组建5至8人的交警中队,交警中队长或负责人由交警大队选派,兼任派出所副所长。责、权、利统规派出所,交警中队由派出所统一管理、统一考核、统一调配,主要负责派出所辖区国省乡村道交通安全监管、交通事故处理、交通违法行为纠正、交通隐患排查、交通安全宣传,同时“一警多能”,接受派出所安排参与值班备勤、应急处置、治安管理等工作。交警大队负责业务指导,大队领导分片联系,与派出所实行捆绑考核,责任共担。根据地域特征,除在昭化区城区设立交警大队而外,在地处西北的昭化派出所和地处东南的卫子派出所设立消防中队,由派出所集中统一管理,辐射周边乡镇。交警中队、消防中队的设立,既把交通、消防安全管理触角延伸至基层,又有效缓解了基层派出所警力不足的问题,派出所警力达到13人以上。

  警力跟着警情走。根据派出所辖区治安特征,昭化公安推行“1+N”模式,打造了昭化派出所“五队一室”、红岩水陆派出所“水上联动执法”、虎跳水陆派出所“农村派出所管交通”、卫子派出所“农村派出所管消防”、元坝派出所“打防管控一体化”等彰显地域特点、符合时代特征、顺应群众期盼的农村警务机制。特别是对昭化派出所“五队一室”一警多能警务运行机制改革,四川省副省长、公安厅厅长邓勇作出重要批示。省厅改革办印发工作简报,要求各地学习借鉴,在全省推广,省内多个市县公安机关前来考察学习。8月19日,邓勇及四川省公安厅党委委员、巡视员、厅改革领导小组副组长、改革办主任岳德松在省厅治安总队呈报的《关于广元市公安局昭化区分局“三建三防三送”构建农村治安防控体系经验总结的情况报告》再次作出重要肯定性批示。此外,分局“一标三实”工作连续两年在全省30个四类县区中排名第一,并被省公安厅表扬为“一标三实”工作成绩突出集体,荣记集体三等功。昭化派出所作为全市唯一、被推荐表彰为全国优秀基层单位。

  扣中心,他用务实担当谱写新篇章

  全力服务脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”,体现的是公安机关的责任与担当。在分局党委会上,贺旭红掷地有声地提出,“经济发展到哪里,我们公安服务保障就要到哪里”。喊在嘴上,不如落实在行动上,说了就干,这是贺旭红的一贯作风。

  在他的办公室,最为醒目的是一张黑板,上面是他亲笔写下的月或季度规划,部队生涯使他养成了“挂图作战”的习惯。公安机关如何立足本职助推脱贫攻坚、如何有效服务经济发展?开始没有多少先例和成熟的经验,就是一些地方推出的碎片化举措,在昭化也缺乏实际意义。“到什么山头唱什么歌”,改革创新不是搞“花拳绣腿”,不是空中楼阁和昙花一现,必须要接地气、必须要有效果,必须经得起时间的检验。贺旭红亲自组织研究,在贫困村与群众屈膝交谈了解他们所需所盼,在工业、农业产业园区、乡镇与负责人沟通交流把脉经济发展软环境的瓶颈,亲自拟定规划、亲自组织讨论,广泛收集意见建议。通过反复调研和论证,贺旭红创新建立了助推脱贫攻坚“三建三防三送”机制和服务经济发展“三到位三同步”机制,积极打造发展软环境,在运行中成效明显,得到了各级领导充分肯定。

  “三建三防三送”,助推脱贫攻坚。昭化区是秦巴山连片特困地区,典型的盆周山区财力弱小县区,幅员面积1440平方公里,辖29个乡镇,总人口24万。全区有贫困人口8602户,29060人,贫困村63个。今年计划脱贫17个村,6500人。农村呈现出“四多四难”(侵财案件多,防范难度大;交通事故多,管控难度大;火灾苗头多,治理难度大;阻工堵路多,处置难度大)的防控困境,一定程度上已成为阻碍一个地方和人民群众脱贫奔康的“拦路虎”。

  “把党徽戴在胸前,靠近心脏的地方,就是时刻警醒我们要把人民放在心上。全面建成小康社会,是我们党对全国人民的庄严承诺,脱贫攻坚,公安怎么干?最根本的就是以警务运行机制改革为动力,建立农村治安打击防控体系,不能一边在帮助群众脱贫,另一边因为群众被骗了被盗了或发生安全事故又退回到了贫困的边缘,我们公安机关就是失职、就是与党的重大战略不同步、不合拍”。多么质朴的语言,这是贺旭红在公安分局脱贫攻坚动员会上对全局民警说的话。

  经过近一个多月的努力,贺旭红创新了推出建警务室、建天网、建卡口,防止群众因发生案件返贫、因发生交通火灾事故致贫、因发生治安案(事)件阻碍脱贫,送法律、送服务、送温暖的“三建三防三送”工作机制,助推全区脱贫攻坚。

  昭化公安把警务室建成了群众家门口的“派出所”。在贫困村建立农村警务室,通过进村代办户政业务、调处矛盾纠纷、接受法律咨询、开展法制宣传教育、安全隐患排查、道路交通安全整治、消防管理等工作,有力维护了农村社会治安秩序。全区17个脱贫村警务室共调解治安民事纠纷475起,开展安全检查183次,发现并整改隐患39处;把农村“天网”建成了守护群众的“平安网”。整合资源,借力“雪亮”工程,建立农村“小天网”4000余个,统一接入派出所平台,实行24小时巡防,实现了全区贫困村可视化治安防控“全覆盖”;把治安卡口建成了提升打击农村犯罪质效的“助推器”。在脱贫村主要交通道路出入口建设治安卡口,快侦快破小案和影响产业发展案件,快速追赃挽损;送法律送服务送温暖,搭建警民和谐“连心桥”。通过“警营开放”“警民微信群”“法律赶场进村”等互动形式,推出防盗、防骗、防安全事故“宣传套餐”。农村婚丧嫁娶“知客”话安全,文艺表演“说唱”扬正气,民警“赴宴”治酒驾,依托农村环线公路公交车站打造安全防范文化长廊。截止目前,17个脱贫村辖区未发生入室盗窃案件,未发生火灾事故及致人伤残和死亡的交通事故。

  2016年5月某日凌晨,红岩镇68岁的建卡贫困户徐某报警称:“自己的六个蜂箱被盗了,家里的生活来源全没有了!”贺旭红连夜赶到案发现场了解案情,被害人徐某对贺旭红说了一句:“帮帮我!”贺旭红看着那双无助的双眼,他鼻子一阵酸楚,眼眶里就潮湿起来。他对参战民警说的第一句话:“案件不破,终身为耻”。经过连续36小时连续奋战,专案民警充分利用天网、卡口研判重点人员活动轨迹,最终发现并抓获王某,追回被盗蜂箱。“三建三防三送”工作机制受到了省市区领导的充分肯定,在全省公安机关九大战训基地作巡回宣讲,引起强烈反响。

  “三同步三到位”,服务经济发展。近年来,随着项目投资、产业发展的不断深入,各类矛盾纠纷、案事件日益增多,对社会稳定带来严峻挑战。贺旭红提出:“昭化区是经济落后县区,在经济发展中,我们最担心的问题主要有两个方面,一是招进的项目为“空壳”项目、“僵尸”企业,随之带来拖欠农民工工资、工程款、材料款等民生问题,在我区有先例;另一方面是我区的项目建设因为社会治安等问题受到影响,迟滞发展,会产生“连锁反应”,使一些有意在昭化发展的项目、产业仅仅因为软环境不好望而却步。我们公安机关要主动作为,创新建立有效机制,积极为经济发展打造软环境。”

    贺旭红带领相关警种部门经过深入调研、反复论证,出台了“三同步三到位”服务经济发展机制。昭化分局成立由4名民警和2名警务辅助人员组成“服务经济发展护航办”,集中统一办公,并由1名局领导任办公室主任。护航办打防控一体,严厉阻碍发展的违法犯罪行为,组织开展治安整治和防控,维护平安稳定治安秩序,积极打造发展软环境。

    ——同步源头跟进,稳定风险防控到位。昭化分局前置稳定风险准入条件,主动、提前介入重大民生项目引进、签约全过程,积极协助招商单位对招商引资项目主体、人员背景、资质认定等进行掌握,并会同维稳、综治、司法等相关职能部门,开展矛盾纠纷和涉稳因素信息收集,为区委区政府决策、监管提出意见和建议,有效防止形成“僵尸”企业、空壳“项目”, 一个项目一套背景调查档案、一个项目一套稳定风险评估报告,防止假投资、假招商等问题发生;

    ——同步联动治理,打防一体护航到位。昭化分局主动开展矛盾纠纷排查梳理,形成专题分析研判,提出意见建议,积极配合相关部门开展化解,努力实现“和谐拆迁”“和谐施工”。保持对阻碍“三大主战场”重点建设推进中的违法犯罪“零容忍”,坚持露头就打、快侦快破、消除影响,严厉打击打击阻扰施工、强揽工程、强买强卖、寻衅滋事、违法招投标等违法犯罪行为,形成震慑。统筹资源,在工业园区、农业产业园区、重点工程施工现场建“天网”,接入指挥中心平台,实现动态巡防全覆盖,并组织开展“平安园区”“平安企业”创建活动,组建“护园队”“护企队”,专业巡防与义务巡防守护相结合,构建治安防控体系,实现“发案少、秩序好、稳定发展”的目标;

    ——同步管服创新,发展支撑保障到位。为确保全区重点民生项目顺利推进,昭化分局在工业园区、大寨水库、国道202线快速通道等4个重大项目设立警务室,并建立微信、QQ联系群,为大寨水库、红土垭市政改造工程等21个重点民生项目开辟绿色通道,实时跟进了解保障需求,提供一对一服务指导,减少办事环节,减轻企业负担,提高行政审批效能。

    2016年以来,昭化区公安分局先后破获涉及脱贫攻坚、项目投资、产业发展等案件14件,抓获犯罪嫌疑人17人,为国家挽回经济损失200余万元。广元市副市长、公安局局长胡国民,广元市副市长、昭化区区委书记陈正永相继作了肯定性批示。

  公安改革,永远没有终点,只有不断延续的新起点。

    在公安改革创新的道路上,贺旭红不愧为勇立潮头的“弄潮儿”。

责任编辑:胡雪
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