破冰者的脚印

　　近年来，巴中公安在省公安厅和当地党委政府的坚强领导下，结合职能使命新要求、基层基础工作新特点，以破冰者前行的勇气，狠抓派出所“一标三实”工作和社区警务工作。社区警务“新型化”、信息采集“精准化”、警务管理“智慧化”……一项项基层基础工作提档升级，广大民警在有形和无形的为民、便民、利民中，留下了串串脚印。　 

　　集约警力，打造新型社区警务—— 

　　实现“打防管控”能力共建共治共享 

　　公安基层基础工作是公安工作的基石，也是基层社会综合治理体系的重要组成部分。 

　　巴中乡镇众多，大部分乡镇户籍人口上万人，实有人口则只有几千人，原来每个乡镇设派出所，极大地分散了警力，部分派出所仅有1名警力，导致基础工作薄弱。 

　　近年来，全市陆续将原来的204个派出所整合成83个派出所，此举有效集约了警力，绝大部分派出所含辅警警力达到7人以上。经统计，巴中市5人以下派出所从2013年的116个下降至目前的17个，通过整合警力资源，派出所的打防管控能力得到有效提升。 

　　为加强和创新社会治理满足人们日益增长的美好生活需求，巴中公安聚焦“共建共治共享”思路，把打造新时代的社区警务工作作为社会治理的一个重要组成部分。 

　　三年前，全市社区警务仍在沿用自上而下的单向管理，致使运行机制衔接不畅、信息流通共享不足、社会活力激发乏力，社会综合治理共建共治共享的目标难以实现。为有效破解这一困局，履新的巴中市副市长、市公安局局长荣全到巴州区公安分局调研后，巴州区公安分局破冰试水推行警务前移，将巴城27个社区和49个行政村划分为22个网格，建立22个社区警务室，实施“互动式”社区警务，构筑了运行协调、互动共赢、务实高效的新型社区警务，提炼出“1+2+10+N”互动式社区警务。即每个社区警务室配备1名民警、2名辅警、10名网格员、N名社区干部和职能部门工作人员，极大提升了社区警务工作的“集约化”“专业化”“民意化”。 

　　改革没有终点。巴州公安“转变导向、转变角色、转变方式、融入基层、深入群众”，于2019年初提出了“党建引领、深度融合”为前提的“联动式”社区警务概念。他们以社区基层党建为平台，党员社区民警兼任居委党组织副书记，非党员社区民警兼任社区副主任，明确社区民警在党建平台中统筹管理社区干部、安办干部、社区网格员、辅警队伍，推动形成了“四位一体”的社区警务融合模式。 

　　巴中公安以实际行动证明：任何一次变革，都是践行“以人民为中心”的理念，2019年以来巴城可防性案件同比下降13.3%。 

　　进入新时代，巴中公安针对纠纷警情占比高、纠纷调处牵扯精力大、纠纷调处效果不佳等普遍困境，坚持发展“枫桥经验”，有效提升化解社会矛盾能力水平，努力实现从“公安单打”到“多方共治”的转变，积极构建矛盾纠纷多元化解格局。 

　　以恩阳区公安分局为代表的基层派出所立足职能，积极促进社会各界联动，较好地实现了矛盾纠纷“抓早抓小、源头化解、综合施策”的治理效果。他们引导发动社会调解力量“因地施策”推动纠纷调处多样化、社会化。渔溪派出所建立矛盾纠纷排查预警新机制，依托社区网格资源把排查预警触角延伸到社区每个角落。登科派出所创新实践“公益律师驻所”新机制，对疑难纠纷由驻所律师“权威解答”“坐堂问诊”。恩阳古镇是全省十大古镇之一，古镇警务室建立的“启和调解室”，确保了古镇连续5年无刑事案件，连续36年无火灾事故发生。 

　　采全信息，警务与社区工作深度整合——

    构建共建共治共享社会治理新格局 

　　2018年，四川省警综平台建设在全国同类平台建设中名列第一。作为其中的一个重要模块“一标三实”，在服务群众、打击犯罪等方面成效卓著。 

　　而就在这一年，省公安厅对全省实际运转的2703个派出所开展了公安派出所工作绩效“一网考”系统自动考评评价，巴州区江北派出所、三江派出所、平昌县西兴派出所、巴州区宕梁派出所、东城派出所在分类评比中分别名列全省第1名、第6名、第8名、第13名、第21名。巴中市实际运转的83个派出所中，有58个派出所进入了全省2703个派出所分类排名前50%。与此同时，在省公安厅组织开展的派出所辖区群众安全感满意度测评中，巴中名列全省21个市州第一名。 

　　巴中作为省内经济发展较为落后的市州，能取得这样的好成绩，得益于广大基层民警踏踏实实把公安基层基础工作做细做实。 

　　随着人口和信息流动加快，各类社会要素底数不清、情况不明、流动轨迹难以掌控等突出问题，“一标三实”是解决这些问题的最好方案。 

　　巴中公安正是以“一标三实”为抓手，将基础信息采集与网格化服务管理有机融合，共采集维护标准地址215万余条、实有房屋146万余套、实有人口236万余人、实有单位7万余家、从业人员32万余人、核查清理户籍人口52万余条，产生实战应用成效2057条。在采集基础信息过程中抓获上网逃犯82名，利用基础信息服务维护稳定22起，为人民群众提供帮助956起，服务应用成效得到了大幅提升，较2018年四个方面的服务应用成效分别上升22.47%、20.6%、37.2%、19.1%。 

　　实践证明，“一标三实”工作，对构建“共建共治共享”社会治理新格局具有不可替代的作用。 

　　平昌县的乡村旅游发展迅猛，尤其是驷马镇的集群式旅游发展具有代表性。驷马镇每逢周末和各类节假日，日均游客少则一万余人，多则四、五万余人。对于一个旅游基础设施还不完善的景区来说，治安安全、交通保畅、消防隐患的压力巨大。对此，平昌县公安局在“一标三实”工作中，利用信息采集走村入户进社区、进单位的实际，创新社会治理理念，联动应急管理、党委政府、景区管委会建立联动中心，成立了平昌县驷马警务站，整合警务室、交管、应急、网格员、保安五支力量，由派出所长统一指挥、调度、考核。建立“警情联处、安保联动、纠纷联调、信访联控、隐患联排、信息联采”六大工作机制，扭转了派出所单打独斗的被动局面，开创了“多元化矛盾化解、全时空守护平安、零距离服务群众”的共建共治共享社会治理新格局，成为全市“样板”。 

　　“劲风吹，跑步行。”2019年，巴中公安在“一标三实”信息采集工作中，组织开展进农村、进社区、进家庭、进企业、进学校、进寺庙和边采集边管控、边排查边化解、边治理边建设为主要内容的“六进六边”活动，进一步排查整改安全隐患，化解各类矛盾风险，全力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　深化放管服改革，放权基层一线——

    打造智慧警务、交通“路长制”等便民利民新亮点 

　　始终坚持民意引领，积极回应群众期待，把为民、便民、利民的理念贯穿到警务活动各环节，切实打通服务群众的“最后一米”，是巴中公安基层基础工作的初衷。  

　　“前置公安窗口、放权基层一线。”围绕“宽放、善管、优服”标准，在放管服改革中坚持“能放尽放”。驷马派出所将属县区公安局权限的居民临时身份证、微户政、边境证、特种行业许可、摩托车驾驶证、摩托车电瓶车上户、摩托车年检、小型客车六年免检标志等12类公安业务纳入所内办理，实行派出所一窗受理、县局集中网上审批的工作模式。 

　　驷马派出所可直接为群众办理原属县区局权限的业务32项，减少纸质资料95项，审批许可业务办理时限提速65%。经放权落地到派出所，从群众“跑”变民警“跑”，纸上“签”变网络“传”，窗口“办”变指尖“点”，最大限度实现了群众办事就近一次性办结。 

　　他们还依托公安大数据，实施“互联网+公安政务服务”，坚持“能上尽上、全程在线”。在驷马派出所构建敞开式多元化警务平台的同时，全市率先建成了24小时公安业务自助服务站，设置了多台自助便民服务设备。 

　　户政自助业务办理终端机，可以办理全国人口临时身份证明、本辖区户籍人口户籍证明、本辖区户籍人口新生儿上户等11项业务；身份证自助领证机，可以领取已办未领的居民身份证；车驾管业务自助终端机，可以办理交通违法处理、驾驶证到期换证等17项业务；出入境港澳台自助签注终端机，可以办理自主签注业务。同时，将窗口一站式服务与微户政、一体化政务审批平台、“交管12123”等多个平台对接落地，推广微信、支付宝、银行卡等扫码支付，同步在平安平昌微信微博、麻辣社区论坛上推广告知，联合邮政、快递、保险行业推出“警邮协作”“警保联动”，切实提升了服务效能。 

　　福锦苑小区是经开区的拆迁还房项目，建筑总面积46.5万平方米，南北两区共有20栋3116套房屋，居住人口结构复杂。为加强小区治安管理，去年8月以来，经开区公安分局应用数字智能、云计算和物联网技术，在该小区试点建设可运用、可推广、可复制的“智慧小区”。通过在小区大门、楼宇门、停车场出入口安装人车分流、人脸识别、智能对讲等设备，可实时采集进出人员、车辆及特殊人群的动态轨迹信息，实现人员聚集预警、陌生人尾随预警、重点人员进出预警、异常人车信息报警、黑名单人车报警等功能，为公安治安防控等提供数据支撑。同时，在服务群众方面效果显著，如空巢老人可设置24小时无小区内活动轨迹，系统自动预警后社区民警前往核查，杜绝空巢老人发生意外无人发现的情况。“智慧小区”建成后，福锦苑小区实现了“零发案”。 

　　通江县公安局推行的“路长制”有效破解了静态秩序不规范、动态行车不安全等道路交通管理难题。2018年，农村道交事故四项指数同比分别下降11.7%、5.64%、17.23%、9.97%，全市连续52个月未发生一次死亡5人以上较大交通事故。 

　　“绘就公安基层基础工作宏伟蓝图。”巴中公安在大力提升社会风险防控能力水平，服务人民群众和维护社会稳定中破冰前行责任。