人口多、地域广、拆迁任务重、管理难度大……四川省成都市青羊区苏坡街道清源社区成立仅三年就迅速攻克这些难题，成为远近闻名的“网红社区”。今年初，清源社区获评“2018年全国创新社会治理典型案例”最佳案例。3月4日，四川省公安厅在成都召开全省公安基层基础工作会议，与会代表前往苏坡桥派出所实地观摩后，特别点赞将社区警务探索性融入社区发展治理的“清源样板”。
近年来，成都市公安局青羊区分局以清源社区为试点，从社区治理“参与者”变身“主推者”，创新实施“一领四合”模式，全力打造社会治理背景下基层警务创新的“清源式”平安共同体。青羊区副区长、公安分局局长徐晖表示，通过创新“一领四合”的工作模式，清源社区社会治安秩序明显好转。
党建引领+主动作为
注入基层警务新动能，公安元素融入基层党建
自2017年3月根据区划调整成立起，清源社区经历了从农村到“城中村”的种种阵痛。这个典型农转居社区的社会治安形势呈现出矛盾纠纷多、警情发案多、社会综治难、治安防控难的“两多两难”情况，更有大量拆迁安置问题，曾经成为群众上访高发区。如何聚合民意、更好服务群众?一度成为青羊区分局抓好基层社会治理的重中之重。
党建引领是社区发展的核心和基石。苏坡桥派出所主动作为，为清源社区不断深化“党建引领、一核多元、协商共治”基层治理机制，源源不断地注入基层警务工作新动能。
按照分局党委工作思路，苏坡桥派出所充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，社区民警进入社区党委担任副书记，负责治安治理工作。依托社区党委，社区民警借力下设于院落小区的4个党支部、12个党小组，发挥三级党组织的基础性、支撑性作用，将警务工作通过基层党建网格向社会治理末端延伸。社区民警及时通报警情研判成果，深挖案件原因，对社区治理提出合理化意见和建议，实现“办理一案、系统治理一片”的工作目标。
“社区民警成为社区党委班子成员后，既为社区重大民生事务决策提供了有力支撑，更有利于社区班子从多个角度进行科学决策和治理”，分局政治处主任张科告诉记者，同时在清源社区施行社区民警双重考核机制。
党建强，则民心聚。如今的清源社区焕然一新，群众安居乐业，在成都市“最佳党建工作示范社区”评选中获评“最佳温暖社区”。
民力整合+服务融合
创新群众自治举措，“一站式服务”延伸到社区
分局整合清源警务工作站，孵化出物业联巡队、纠纷联调队、夜跑联防队三支专群联动队伍，以一个民警带领三支队伍发动N种力量作用，完善落实1+ 3+N专群工作机制，推动社会力量参与社会治理。
物业联巡队由社区8个院落小区招募的94名保安组成，采取联勤联动联防的形式，对院落小区周边进行全覆盖无死角巡守；纠纷联调队通过纠纷三级联调，调解居民之间各类纠纷，防止“民转刑”案件发生；夜跑联防队有230名队员，通过年轻人参与夜跑的方式，在夜跑活动期间开展社区夜间巡守工作。
苏坡桥派出所副所长王寅告诉记者，为了让群众更有获得感，分局在全市率先将“一站式服务”办证点延伸至社区，打造“15分钟生活服务圈”，让居民率先享受到“即办即取”的高效便捷。分局在社区中设立了“青羊e警荟”警务办证点，将户政、出入境、交管、治安管理中5大类38项公安办证业务融合延伸至社区办理，让居民在家门口就能办理相关业务。
走进清源社区的24小时自助服务区可以看到，这里配备了标志醒目的临时身份证明自助打印机、港澳通行证自助签注机、交警车驾管业务自助服务机。社区居民在这里简单操作，就能办理临时身份证及车驾管业务、签注出入境港澳台通行证。
苏坡桥派出所还协同社区创新打造了清源社区微信公众号，将公安法制宣传、安全防范宣传融入这个平台，积极引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。同时，公众号还接入了成都公安微户政，高效为居民进行户籍业务的网上咨询、预约、办理。
智能聚合+治理综合
打造平安建设新模式，推动社会治理新发展
如何变传统人力为现代智能?青羊区分局强化科技支撑，在清源社区开展人口信息采集“滴灌工程”试点，依托大数据分析，智能排查出漏登人员信息，通过警务终端推送给社区民警入户核查。自2018年试点工作开展以来，社区民警利用“滴灌工程”精准采集25000余条基础信息，实现“一标三实”工作由“大水漫灌”式的全面入户采向“精准滴灌”式的点对点入户核转变。
在清源社区警务工作站，分局把社区自建的监控网、“天网”以及社会监控网实施“三网”整合并轨运行，并与社区综治分中心合署办公，实现了“三网双中心”融合的警务联动平台。联动平台由社区民警指导，由专业安保人员24小时值守。群众及各网格员如果发现各类情况，可直接上报至联动中心。涉及公安部门的，值班人员立即报告社区民警或派出所，有效提升了社会面的稳控和应急处置能力。
在社区的支持下，苏坡桥派出所着力对小区进行智慧安防改造，通过加装视频监控及人脸识别系统、升级小区出入口门禁，建设智能小区辅助人口管理，让安全防范迈入智能化时代。记者发现，小区居民的非机动车都贴有芯片，和使用者身份绑定。一旦没有登记过的人骑车出门，门禁不会打开，并会及时报警。
在以现代科技精耕平安建设新模式的同时，分局借力“清源样板”为新时代“枫桥经验”注入新的生命力。他们通过构建起“源安工程”“源缘空间”“心源在线”的“三源”治理体系，聚焦社会治理的乱点、难点和重点，借力党政、依靠群众，实现警务工作和社会调节、居民自治良性互动，将治安热点降温在基层，将突出矛盾化解在基层。
源安工程是青羊区分局与省人社厅共建共治、多元参与的“社区平安治理与创就业帮扶”专项工程。社区民警以项目观察员身份采集重点帮扶人员信息，指导并依托在社区建立的E村E社+工作站，为社区内的复员军人、重点关注人员等提供职业技能培训、就业见习和微创业孵化服务。
2018年，清源社区46件矛盾纠纷无一件移交至派出所。这得益于分别建立于清源社区8个院落小区的“源缘空间”党群活动阵地，通过党小组和群众骨干力量，第一时间调解居民的邻里纠纷、情感纠纷。以“源缘空间”为核心，分局建立起社区调解室、派出所公调对接中心的三级联调机制，将矛盾纠纷化解在最基层，确保小事不出院落、大事不出社区。
集线上、线下为一体的心源在线民生诉求平台，则畅通了警民沟通的渠道。在线上，群众通过扫描在社区设置的民情收集二维码，能便捷地在线上反映各类民生诉求。在线下，社区民警则借助社区的国学堂、民情茶社等社工组织，与群众面对面沟通。社区民警常利用空闲时间到为居民提供休闲娱乐的民情茶社，和群众聊天拉家常，不仅拉近警民距离，也从中收集了社情民意。
