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眉山市副市长、公安局局长罗毅:

在更高起点上奋力推进公安改革 开创眉山公安工作新局面

2017年03月30日 16:28    来源:中国警察网   作者:罗毅   


眉山市副市长、公安局局长罗毅在基层所队调研工作。

  随着改革的不断深入,公安改革的要求更高、任务更重、难度更大。眉山公安将立足强队伍、推改革、抓建设、固基础、转作风“五大主题”,以更优的作风、更强的担当、更亮的品牌、更牢的基础在更高起点上奋力推进公安改革,不断开创眉山公安工作新局面。

  今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是公安改革承上启下的关键一年。全市公安机关将在总结经验、发扬成绩的同时,以时不我待的精神状态,脚踏实地办实事,扑下身子抓落实,在更高的起点上,奋力推进公安改革,开创眉山公安工作新局面,努力以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  更高起点需要作风更优

  “改革争在朝夕,落实难在方寸”。实践表明,作风改革是全面深化公安改革的应有之义。改革能否顺利推进、扎实落地,首先要解决思想问题,解决作风问题,抓好人这个关键要素。改革越是深入,越要毫不动摇地把纪律作风建设作为推进改革的坚实保障,确保改革各项工作的刚性落地、圆满完成。

  以优良的作风凝聚改革共识。要通过开展全面从严治警深化队伍管理整顿,大力解决队伍中依然存在的纪律规矩意识淡薄、认识不清、定位不准、管理不到位、执行打折扣等问题。要将各分、县局和市局机关各部门作风整顿成效作为检验各级领导班子和领导干部是否树立“四种意识”,是否勇于担当改革使命,是否胜任工作、履行改革职责的试金石。通过整顿活动,不断推进队伍管理规范化、内务管理精细化,不断凝聚谋改革、推赶改革的思想共识和行动共识,汇聚改革攻坚的磅礴力量。

  以优良的作风落实改革责任。各地各部门“一把手”是抓改革的关键。要将落实改革责任作为衡量作风建设的“一把尺子”,把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。要坚持转变作风和落实改革责任“双管齐下”,明确责任,细化措施,分片分线负责,一级抓一级,一级促一级,一级做给一级看,确保公安改革取得实实在在的效果。

  以优良的作风严明改革纪律。坚持以铁的手腕、铁的纪律抓推进、抓落实。凡是因公安改革推进不力,被公安部、省厅通报批评的,不得评为绩效考核先进单位。对组织不力、工作不实的各分、县局和市局机关各部门有关负责同志将进行通报批评、诫勉谈话。对改革虚张声势、落实打折扣、弄虚作假的,发现一起,处理一起,坚决把纪律挺在前面,在全市公安机关形成崇严尚实的改革纪律。

  更高起点需要担当更强

  公安改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。改革既要担当历史使命,更要担得起未来,实现眉山公安的弯道超越、后发崛起。

  眉山公安改革要主动担当护航发展之责。公安改革不仅是重大举措,更是政治责任。责任放在历史长河中就是使命。当前,随着“一带一路”“长江经济带”“四川自贸区”等战略实施,眉山作为距离成都最近的市,在构建“双核共兴、一城多市”的大都市发展格局,以及建设西部经济、科技、文创、对外交往中心和综合交通枢纽,将迎来千载难逢的历史性机遇。对眉山公安而言,公安改革一定要服从服务于眉山经济社会发展的大局,主动担当历史使命,把公安改革放在整个经济社会发展的大局中来谋划,始终在思想上聚焦、行动上对表,以改革的思路和办法、用实实在在的改革举措,为眉山决胜“两个率先”、实现“五个先行”,建设“天府新区增长极、大都市区新高地”保驾护航,为推进眉山社会经济发展贡献公安智慧、公安力量。

  眉山公安改革要主动担当争创一流之责。改革是促进发展的关键一招。没有一流目标,不可能创造一流业绩,也不可能真正让改革在眉山落地生根、开花结果。基础差、底子薄、发展不均衡依然是眉山公安最大的短板。为此,市局党委作出了一年强队伍、推改革、抓建设、固基础、转作风“五大主题”任务,两年实现错位发展、整体上台阶、创一流“三大发展目标”的总体部署。这就要求我们要始终将眉山公安置于全国公安的整个发展大局中审视,既要认清眉山公安在省内公安机关的位置,更要看到与全国发达地区公安机关的差距,放眼全省全国,看清与先进地区公安机关相比我们缺什么、差什么,始终瞄准一流警务、尖端警务、创新警务来找差距、定目标、添举措,才会主动适应现代警务发展潮流,才能主动把握发展良机。

  眉山公安改革要主动担当破解难题之责。改革就攻坚,就是要破解难题。现在眉山公安有很多难题,有些难题的形成有历史的原因也有现实的原因,这意味着我们的改革越是往后,越是“硬骨头”。改革是重大的利益调整,触动利益比触动灵魂还困难。实践证明,改革的最大难点往往不在外部而在内部,通过对外部的改革来推动我们公安工作的改革,只要看准了马上就可以改,并收到成效。真正的难题就在内部,比如我们民警普遍反映的苦乐不均、忙闲不均、待遇差距的问题;比如我们基层普遍反映的警力配置头重脚轻、警种职能交叉推诿扯皮、考核层层加压任务繁重等问题。改革一定要让民警受益,一定要为基层减负,一定要使民警待遇提升,民警受益的改革才有生命力,才受欢迎。因此眉山公安改革不能见到困难绕道走,有什么困难有什么问题,其他地方能够解决、能够做到的,眉山公安也一定有办法、有信心、有决心通过改革解决问题。

  更高起点需要品牌更亮

  一个地方改革成效好不好,品牌亮点是关键。通过两年的立粱架柱、夯基垒台,眉山公安改革需要以“绣花功夫”,立足在具有标志性、引领性的重点改革项目上再攻坚、再发力,让品牌更亮,一石激浪,以点带面,牵引带动其他改革纵深推进。

  在深化推广上再发力。深化执法权力运行机制改革。要按照中央、省委《深化公安执法规范化建设实施意见》,从执法制度、执法行为、执法风险着力,不断完善执法标准,规范执法办案,防控执法风险,推动执法质量和执法公信力的提升。今年重点对案管中心建设、涉案财物管理、执法监督、主办侦查员制度等一批已经被公安部和省厅肯定、已经在试点中发挥实战效力的改革项目,进行系统集成,把执法权力运行同一领域、不同侧重的改革亮点形成系统完备、功能聚集的改革体系,在全市公安机关予以推广,放大精品效应;深化警务运转机制改革。今年重点深化“情指一体”指挥体系改革、“合成作战”新机制、社会联动的110接处警机制、派出所勤务模式改革“四项重点”,进一步科学优化资源配置,创新警力管理模式;深化经验推广应用。今年重点对东坡、仁寿特殊(涉毒)群体管理、洪雅农村道路交通管理、交警勤务指挥体系等警务创新机制加以固化深化,加强指导和支持,在全市复制推广,形成上下互动、竞相发展的良好局面。

  在特色项目上再创新。在涉毒群体管理上做文章。通过科技信息化,打造“互联网+眉山禁毒”模式,加强涉毒人员动态管控。在巩固特殊(涉毒)人群管理体系基础上,大力推进数字化创新成果和运用推广,解决涉毒人员预防教育效果差、基层社区管控能力弱的问题,提高眉山禁毒工作水平,力争形成在全国叫得响、立得起的品牌亮点;在“放管服”改革上做文章。通过下放、压缩、精简办事流程,再推出一批便民利民举措。充分运用“大数据”,打造“互联网+眉山公安服务”,为群众提供更快捷高效的公安服务;在大数据创新应用上做文章。着眼“大数据”发展趋势,着手眉山智慧警务长远规划,为公安改革和警务实战插上科技创新的翅膀。今年重点加快推进可视化指挥调度体系、天网卡口增补、人脸识别系统、公共安全视频监控联网应用平台、大数据平台、新一代移动警务平台、视频防控圈、警用数字集群通信系统“八大项目”建设,为“大数据”采集、比对、挖掘、智能应用提供支撑,主动适应违法犯罪新形态。同时,大力推进网安技术和技侦手段建设,提升网上发现、预警、管控、侦查能力和情报指挥决策能力。

  在重点改革上再攻坚。全面推进市局机关大部门、大警种制改革。分批整合、循序渐进,解决分工过细、职能交叉、警力分散、资源浪费、忙闲不均等突出问题,不折不扣完成改革试点任务,进一步释放警务潜能;理顺体制,优化管理。今年起,分步实现市公安局对三个城市分局人财物直接保障管理,实现管人与管事相统一。积极推进中心城区执法勤务体制重组工程,针对中心城区巡防、应急维稳等执法勤务工作,整合市、区警务资源,建立市区一体化执法勤务管理体制;构建“三位一体”支撑体系。以情指一体化为龙头,构建实战指挥、情报主导警务、合成作战“三位一体”实战化支撑体系,解决大投入、高消耗、粗放型传统“人海战术”警务模式,提升警务机制运行实效性和警力投放精准度,实现由被动警务向主动警务的转变。

  更高起点需要基础更牢

  改革需要顶层设计,更要始终把夯基层、固基础作为固根本、利长远的战略性工程抓紧抓实,形成上下良性互动、全市错位发展的良好改革格局。

  狠抓基础建设。要利用好、汇聚好改革资源,集中力量抓好大项目、关键项目建设,努力提升眉山公安基层基础水平,为公安改革提供强大“硬环境”支撑。要加快推进社会应急联动中心建设,建立“信息灵敏、指挥高效、联勤联动、归口处置”的应急指挥体系,把应急联动指挥中心打造成样板工程、亮点工程,提升全市社会综合治理和公共应急能力。要加快推进特警基地建设,按照正规化建设的要求,立足高起点、高标准,提高基地建设质量,将特巡警基地打造成全省一流的精品基地。要加快推进警犬基地建设,合理规划好基地办公区、生活区、训练区、隔离区、犬舍区等功能区域,大力推广警犬技术,切实发挥警犬技术在搜索、发现物证、提供侦查方向、搜捕犯罪嫌疑人等方面的独特优势,将基地打造成全国一流警犬基地。要充分利用得天独厚优势资源,拓展警犬基地功能,打造成集民警修养疗养、老干部活动等功能为一体的综合性基地。要加快推进公安战训基地建设,围绕实战训练、屯警应急、物资储备等“三大功能”,进一步规范战训基地的勤务管理,建立良好规范的值班制度、应急处置预案、警力拉动流程、战备物资管理规定,逐步固化完善。

  夯实基层工作。要以全面开展派出所规范化建设为契机,立足以审判为中心的诉讼制度改革,切实规范基层刑事执法软硬件建设,进一步提升打击犯罪质效。要以情报主导警务为龙头,大力推进基础信息采集、维护,为派出所配齐移动警务终端,完善信息采录平台,畅通信息通道,充分发挥派出所信息采录、分析研判、视频巡查、综合监督前端功能,提高打防管控精准度。要大力推进派出所警务运行改革,研究制定城市、农村地区派出所工作意见,盘活派出所警务资源,做强基础防控主业。要大力推进社区警务建设。实行社区警务力量专职化,按照“1+2+n”的标准,配齐社区警务室民警、辅警和其他协管力量,强化社区民警专职化建设。

  回归实战属性。解决机关“官多兵少”、“机关警察多,实战警力少”等队伍倒置问题。要交流轮岗下沉警力,打破警种、部门间的壁垒,加强机关、实战一线、派出所之间,城区与农村之间的轮岗交流,并逐渐形成制度机制,盘活警务资源。要鲜明用人导向推动警力下沉,坚持干部从基层出的用人导向,在干部选拔任用上,把基层工作经验作为必须条件,鼓励干部下沉基层干事创业。要推动新进民警下沉,新招录的非专业人才民警一律分配至基层派出所工作两年以上,到基层摔打锤炼,提升基层工作经验。要开展机关民警下基层系列行动,安排机关民警节假日到基层所队值班备勤,深入开展中心城区节假日巡防,将有限的警力投入到治安情况最复杂的区域,降发案,提升群众安全感,减轻基层工作压力。

  完善防控体系。一方面,建优现场处警、周边支援、区域合围、全市联动的地面四道治安防线,建优高清视频监控、电子围栏捕捉、WIFI热点抓取、车辆射频防盗的空中四道智能防线,建优街面警力动中备勤、单位保安联勤联防、社区力量网格巡防、志愿队伍错时补防的人力四道巡逻防线,提升“警地空巡”立体化治安防控体系的厚实度。另一方面,着力推进社会共治。充分发挥人民群众协同作用,全面整合村(居)委会干部、治保主任、网格员等社会力量,在农村、城镇、企事业单位内部、重点行业场所根据不同侧重,分层分类建立互联共防、协作联动、相互策应的群防机制,提高社会面整体防控能力。



责任编辑:胡雪
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