泸州江阳：探索农村派出所“分水岭模式”

乡村治，百姓安。近年来，四川省泸州市公安局江阳区分局分水岭派出所跳出公安“内循环”、深度融入基层社会治理，探索推出以“多元集成治理”为特点的“分水岭模式”，破解农村社会治安防控力量薄弱、手段分散、效率低下等难题，助力农村派出所基础防控提质增效。自2022年推行以来，分水岭派出所辖区警情、案事件同比下降31%，矛盾纠纷实现“零上交”。 

部门协同，多元力量合成“一盘棋” 

分水岭，地处泸州市江阳区东南远郊，与多个区县接壤，是乡村文化振兴省级样板镇，也是四川省第三批天府旅游名镇。在当地“现代农业＋文化旅游＋休闲度假”蔬式产业快速发展之路上，泸州市公安局江阳区分局通过阵地聚合、力量融合、平台整合等渠道广泛汇聚资源，在分水岭派出所试点构建“党政引领、公安主导、部门协同、社会参与”的多元集成治理架构。 

借助区委区政府出台《江阳区镇街综治中心实体化实战化运行方案（试行）》契机，基层综治中心、司法所、法庭、公共法律服务站等多个机构整体入驻分水岭派出所，基础防范、法律服务、信访接待、司法调解、民事裁定等工作得以一体推进。 

锚准“打造农村派出所综合指挥室样板间”，分水岭派出所综合指挥室上升为党政“共治指挥室”，实行“一室融合多元、一室引领多岗”。平日里，镇党委书记第一负责、政法委员协助统筹、派出所所长具体负责，派出所民辅警和其他驻所人员混合编组排班上岗，常态开展支部共建活动，凝心聚力拧成“一股绳”。泸州市公安局江阳区分局相关部门负责人表示，“分水岭派出所统筹协调入驻力量，进一步缓解警力不足、资源受限等压力。入驻力量则借力派出所24小时勤务制度，解决部门职能全时段值守和快速响应问题，实现多方共赢”。 

目前，分水岭派出所综合指挥室已经接入泸州市一体化协同办公平台、“川善治”乡村治理平台等政务工具，还整合了泸州“云墙”平台各类公安应用系统、平台工具及社会视频资源，确保从信息研判、指令下达到一线动态推报、落实情况反馈均能做到“双向循环”，厚植平安底色，共绘和美乡土善治画卷。 

创新驱动，集成机制牵引“同频振” 

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。分水岭派出所不断优化统筹运行机制、固化联动执行机制、细化末端防控机制，推动乡村治理要素、环节的有效衔接、高效协同。 

在分水岭派出所，综合指挥室按照“常态＋战时”两种模式运行。平时，由派出所所长牵头收集信息、分析研判，统筹调度入驻力量开展工作。重要时段、防汛高峰期，综合指挥室会建立临时指挥部，由镇党委书记坐镇，整合公安、党政全部力量参与应急处置、要素管控，确保“万无一失”。 

“四峰山水库水位超警戒线1.2米，周边四峰山村、青锋村等5个村面临内涝和滑坡风险！”2024年7月，分水岭镇遭遇持续强降雨，分水岭派出所综合指挥室实时监测、在线预警，第一时间启动“战时模式”。镇党委书记坐镇临时指挥部指挥调度，一键操作迅速启动红色预警响应系统，联动公安、应急、村社等力量，迅速组成8个专业疏散小组，12小时内安全转移289名群众，抢救物资150余万元……这是综合指挥室深度应用“九联机制”中的“突发事件联处”模块的一道缩影。 

“九联机制”，是指分水岭派出所固化联动执行机制，不断健全完善情报信息联判、社会治安联防、公共安全联守、矛盾纠纷联调、突发事件联处、违法犯罪联管、综合服务联动、平安法治联宣、生态环境联护，并采取工单制管理、积分制考核，通过“日调度、周会商、月总结、季考核、年兑现”方式加强执行环节的动态监督，确保任务指派明确、执行全面、整改闭环。 

聚焦末端强防控，分水岭派出所深耕“派出所主防”理念，做实“微网实格”机制，将线下11个实体网格划分为线上98个微信小网格，整合一村一辅警、网格员、村社干部、“岭里乡亲”志愿者开展联合值守，与群众沟通交流点对点、零距离，及时掌握社情民意、提早介入预置举措，保障乡土平安、群众安乐。 

科技赋能，智慧指挥提振“安全感” 

古老秀美的分水岭，正迈向农文旅融合之路，加速乡村产业振兴步伐。这里因“中国伞乡、蔬式生活”闻名，群众安居乐业、游人纷至沓来，却也不乏乡村治理新问题新挑战。联合响应快速精准、基础防范全面精准、重点管控高效精准……近年来，分水岭派出所加载应用、深度运用“智慧派出所综合指挥舱”，推动派出所基础工作提档升级，进一步夯实乡村治理根基。 

通过“智慧派出所综合指挥舱”，分水岭派出所利用市、区两级情指中心等大数据平台及警种资源，及时感知风险、把控治安动态，并将党政条线气象水文、地质险情等实时信息全部纳入综合研判，实现指挥调度“一键响应”、辖区态势“一屏总”览、勤务管理“一图展示”等，确保在接处警、突发事件、防汛抗旱等工作中均能快速反应、协调联动、合力攻坚。 

“真没想到那么快，让我们拿到工钱回家，和家人过了一个好年！”近期，民工代表王某前往分水岭派出所，送上了一面绣有“为民解忧、公正执法”烫金文字的鲜红锦旗，并含泪致谢。今年春节前夕，某工地拖欠农民工工资总额240万元，涉及农民工100余名。分水岭派出所迅速启动“三调联动”机制，暨由民警积极固定证据、司法所提供法律援助、综治中心协调资金监管，仅仅2天时间就帮助100余名农民工讨回全额薪资。   

在分水岭，派出所工作正从“防范发案”向“防控风险”转变。“智慧派出所综合指挥舱”高效整合辖区各类感知设备，扎实推进“人、车、物、事、网、组织”等基础数据的多维采集，并打通12345、麻辣社区等诉求平台，搭建矛盾纠纷风险预警等预警模块，及时研判核查深层次、高风险矛盾隐患。特别是通过“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，分水岭派出所对非治安类纠纷实现定向派单、流转、监督，通过“三调联动”与司法确认相结合的调处新格局，实现矛盾纠纷100%就地、就近调处。如今，近80%的潜在问题都可以解决在初始萌芽阶段，分水岭派出所民警有了更多时间和精力深入田间地头、服务乡里乡亲。 

“智慧派出所综合指挥舱”还根据辖区管控需要，按需“定制”大数据场景应用，运行相关管控模块，全量收集动态信息，智能研判预警，指引精准管控。结合乡情实际，综合指挥舱引入大型活动管控模块，对重大庆典、民俗活动实行圈层化管理，更加明确风险防范引导，实现安全事故保持“零发生”，并在农村道路上线运行“电子劝导员”，显著提升交管工作效率，路面事故总量减少近50%，为乡村治理注入更多“平安细胞”。